Несет ли ответственность торговая организация за отсутствие маски у покупателя?
При обслуживании покупателя, не использующего средства индивидуальной защиты (в частности, маски), для организаций торговли (ИП) существует риск привлечения к ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ за необеспечение соблюдения гражданами использования средств индивидуальной защиты.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ):
• на граждан в размере от 1 000 до 30 000 руб.;
• на должностных лиц - от 10 000 до 50 000 руб.;
• на ИП - от 30 000 до 50 000 руб.;
• на юридических лиц - от 100 000 до 300 000 руб.
Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ), Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила)).
При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, а также гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, и осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (пп. "а", "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают обязательные и дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "у", "ф" п. 1 ст. 11 Закона N 68-ФЗ).
К полномочиям субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся в том числе введение и отмена на территории субъекта ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей (ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ)).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Закона N 52-ФЗ).
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 2 ст. 50 Закона N 52-ФЗ).
Следует указать, что масочный режим введен органами власти многих субъектов Российской Федерации.
В частности, Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ (далее - Указ N 12-УМ) было установлено обязать граждан с 12 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты, в частности, органов дыхания (маски, респираторы) при посещении, в частности, объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в Приложении 6 к настоящему Указу (п. 9.4 Указа N 12-УМ).
При этом организации и индивидуальные предприниматели, в отношении которых не был установлен запрет на их посещение гражданами, обязывались обеспечить соблюдение в помещениях осуществления деятельности требований в том числе по использованию средств индивидуальной защиты, в частности, органов дыхания (маски, респираторы) (п. п. 6.1, 12.2 Указа N 12-УМ).
Указом Мэра Москвы от 08.06.2020 N 68-УМ (далее - Указ N 68-УМ) продлены ограничения, предусмотренные Указом N 12-УМ, в отношении, в частности, использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в случаях посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), в которых осуществляется реализация товаров, работ, услуг гражданам (п. 2.6 Указа N 68-УМ).
Так, ИП, не обеспечивший в период режима повышенной готовности в помещении, в котором осуществляется торговая деятельность, соблюдение посетителями требований по использованию средств индивидуальной защиты в нарушение п. 12.2 Указа N 12-УМ, был обоснованно, по мнению суда, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Причем под нарушением подразумеваются в том числе недоведение ИП до посетителей информации о необходимости использования средств индивидуальной защиты, факт нахождения и обслуживания в магазине посетителя (покупателя) без них (Решение Московского городского суда от 02.04.2021 по делу N 7-4725/2021).
Таким образом, в период действия в регионе РФ режима повышенной готовности хозяйствующие субъекты при осуществлении деятельности обязаны соблюдать установленные федеральными и региональными нормативными актами требования по недопущению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе обеспечивать соблюдение гражданами требований по использованию средств индивидуальной защиты, как работниками, так и посетителями (покупателями).
Индивидуальные предприниматели и организации, осуществляющие торговую деятельность, обязаны обеспечить использование гражданами (работниками и посетителями) средств индивидуальной защиты. За продажу товаров гражданам, находящимся в помещении торговой организации без средств индивидуальной защиты, индивидуальные предприниматели и организации могут быть привлечены к ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ как лица, не обеспечившие соблюдение использования средств индивидуальной защиты.
В Приложении к Письму Минпромторга России от 11.05.2020 N ЕВ-32091/15 "О Методических рекомендациях Минпромторга России в случаях введения режима обязательного использования средств индивидуальной защиты в субъектах Российской Федерации" организациям торговли рекомендовано:
• информировать посетителя о возможности приобретения СИЗ при входе на территорию торгового объекта (при наличии такой возможности), а также на его территории (например, выделенная касса) (п. 8);
• в случае введения на территории субъекта РФ режима обязательного ношения СИЗ при обнаружении на территории торгового объекта посетителя, не использующего СИЗ, представитель организации торговли осуществляет информирование посетителя о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за нарушение такого режима;
• в случае несогласия посетителя исполнять такие требования представитель организации торговли, не вступая в конфликт с нарушителем, вправе отказать посетителю в обслуживании на кассе, вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения (п. 9).
Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендуется не привлекать к ответственности представителей организаций торговли за нарушение посетителями объектов торговли режима обязательного ношения СИЗ, в случае если представителями организаций торговли приняты меры по недопущению нарушения (посетителю рекомендовано использовать СИЗ, для пресечения нарушения возможно вызвать представителей правоохранительных органов, нарушителю не осуществляется отпуск товара на кассе) (п. 6 Приложения к Письму Минпромторга России от 11.05.2020 N ЕВ-32091/15, Постановление Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 09.07.2020 по делу N 5-611/2020).
Таким образом, при обслуживании покупателя, не использующего средства индивидуальной защиты, для организаций торговли (ИП) существует риск привлечения к ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ за необеспечение соблюдения гражданами использования средств индивидуальной защиты.
Для исключения возможности привлечения к ответственности торговому предприятию следует:
• разместить при входе в торговый зал информацию о необходимости использования покупателями средств индивидуальной защиты и об отказе в обслуживании покупателей при их отсутствии;
• предоставить возможность приобрести средства индивидуальной защиты на кассе;
• отказывать в обслуживании покупателю в случае отсутствия у него средств индивидуальной защиты, при этом отказ в обслуживании граждан, посещающих торговые предприятия без масок в условиях их обязательного использования, не нарушает права потребителя (Решение Верховного Суда РФ от 22.10.2020 N АКПИ20-536, Информация Роспотребнадзора "О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования").
Подготовлено на основе материала
Н.В. Зуйковой
ЗАО "Сплайн-Центр"
