Вопрос: В каком порядке работодатель проводит вакцинацию работников?

style="max-height: 50vh;">

В каком порядке работодатель проводит вакцинацию работников?


Порядок проведения вакцинации работников работодатель вправе определить в ЛНА с учетом установленных требований. Решение о проведении вакцинации отражается в приказе (распоряжении) о вакцинации, с которым необходимо ознакомить работников, обязанных или желающих пройти вакцинацию.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В свою очередь, охрана труда включает в себя и лечебно-профилактические мероприятия (ч. 1 ст. 209, ч. 1 ст. 212 ТК РФ).
Работодатель, в соответствии с осуществляемой им деятельностью, обязан выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ)).
К санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся профилактические прививки, проводимые в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 2 ст. 25, п. п. 1, 3 ст. 29, ст. 35 Закона N 52-ФЗ).
Профилактика инфекционных заболеваний осуществляется работодателями путем разработки и реализации мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление таких заболеваний, в том числе в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, программы иммунопрофилактики инфекционных болезней (ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ)).
В области иммунопрофилактики государство гарантирует, в частности (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Закон N 157-ФЗ)):
• доступность для граждан профилактических прививок;
• бесплатное проведение профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок (далее - Национальный календарь) и Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (далее - Календарь профилактических прививок), утвержденные Приказом Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н, в медицинских организациях независимо от организационно-правовой формы, участвующих в реализации территориальной программы ОМС.
При этом работодатель может своими силами и за свой счет организовать вакцинацию работников путем оформления полисов ДМС на работников, заключения договора о проведении вакцинации с медицинской организацией или возмещения работникам расходов на оплату медицинской услуги по осуществлению вакцинации.
Таким образом, работодатель обязан организовать проведение вакцинации работников, в случае, если такая обязанность предусмотрена НПА, за свой счет или путем направления работников для проведения прививок, включенных в Национальный календарь и Календарь профилактических прививок, за счет государства.

Случаи обязательной вакцинации
Работодатель обязан организовать вакцинацию работников, в частности:
• лиц, выполняющих работы, связанные с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, определен Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 (далее - Перечень N 825). В него, в частности, включены работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, работы с больными инфекционными заболеваниями, с кровью и биологическими жидкостями человека, работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей;
• при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний - на основании постановлений Главного государственного санитарного врача РФ и субъектов РФ, а также предписаний иных должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, которые обязательны для исполнения юридическими лицами в установленные сроки (п. 2 ст. 50, пп. 6 п. 1 ст. 51 Закона N 52-ФЗ, п. п. 1, 2 ст. 10 Закона N 157-ФЗ).
Кроме того, следует руководствоваться:
• Национальным календарем и Календарем профилактических прививок (ст. ст. 9, 10 Закона N 157-ФЗ);
• соответствующими санитарно-эпидемиологическими правилами.

Обязательная вакцинация от гриппа
Прививки от гриппа включены в Национальный календарь. Согласно п. 19 данного Календаря ежегодной обязательной вакцинации от гриппа подлежат, в частности, работники, работающие по отдельным профессиям и должностям (работники медицинских организаций и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы); лица, работающие вахтовым методом; работники организаций социального обслуживания и многофункциональных центров).
Также руководителями организаций, работники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРИ (работники медицинских, научно-исследовательских, образовательных организаций, организаций торговли, общественного питания, транспорта, свиноводства, птицеводства), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРИ (п. п. 2686, 2695, 2696 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, далее - СанПиН 3.3686-21).
Следовательно, руководителями организаций, работники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом, должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа, в том числе по вакцинации против гриппа (п. п. 2698, 2699 СанПиН 3.3686-21).
Так, например, руководителям организаций, обеспечивающих деятельность железнодорожного транспорта и осуществляющих деятельность на объектах транспортной инфраструктуры, было рекомендовано обеспечить в период с 01.09.2021 по 31.10.2021 иммунизацию сотрудников против гриппа с охватом не менее 60% штатной численности (п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту РФ от 30.08.2021 N 6).
При этом в общем случае проведение иммунизации работников против гриппа, если данная обязанность не установлена нормативно, носит рекомендательный характер (п. 5.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 21.07.2021 N 20).
Таким образом, законодательством установлена цель проведения профилактических прививок от гриппа, порядок и условия их проведения, но не возложена обязанность на работодателя по обязательной иммунизации от гриппа работников, вид деятельности которых не поименован в Перечне N 825 (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2021 N 17АП-4570/2021-АК по делу N А60-55623/2020).
Если же работодателем принято решение о проведении вакцинации работников, то порядок проведения вакцинации следует закрепить в локальном акте организации, трудовых договорах.

Обязательная вакцинация от кори
Вакцинация против кори включена в Национальный календарь и Календарь профилактических прививок.
Согласно п. 18 Национального календаря обязательной вакцинации против кори подлежат взрослые от 18 до 35 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори; взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска (работники медицинских организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы; лица, работающие вахтовым методом, и сотрудники государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу РФ), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори.
Согласно п. 15 Календаря профилактических прививок вакцинации против кори подлежат контактные лица без ограничения возраста из очагов заболевания, ранее не болевшие, не привитые и не имеющие сведений о профилактических прививках против кори или однократно привитые старше 6 лет.
Иммунизация населения против кори проводится в рамках Национального календаря и Календаря профилактических прививок (п. 2769 СанПиН 3.3686-21).
Таким образом, обязательная вакцинация против кори проводятся только в случае, если работник не болел ранее корью, не прививался, прививался однократно, у работника нет сведений о прививках против кори.
Работодатель может запросить у работника сведения о заболеваемости корью и/или прививках от нее, однако обязанность работников представлять сведения о прививках своему работодателю законодательством не предусмотрена (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 N 09АП-31581/2019 по делу N А40-44135/2019).
Отметим, что обязанности работодателя по обеспечению проведения иммунизации от кори иностранных работников в 2022 г. нормативно не установлено.

Обязательная вакцинация против коронавирусной инфекции
В соответствии с п. 24 Календаря профилактических прививок вакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, в частности, подлежат:
• работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров (приоритет 1-го уровня);
• работники организаций транспорта и энергетики, лица, работающие вахтовым методом, работники организаций сферы предоставления услуг (приоритет 2-го уровня).
Обязательное проведение профилактических прививок, в том числе против коронавирусной инфекции, гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям, а также отстранение от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний, в том числе коронавирусной инфекции, в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства, возможно только при наличии мотивированных постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов РФ и их заместителей (п. 6 ч. 1 ст. 51 Закона N 52-ФЗ, ст. 10 Закона N 157-ФЗ, п. 1 Письма Роструда от 13.07.2021 N 1811-ТЗ).
Так, в частности, в г. Москве в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача по г. Москве от 19.10.2021 N 3 (далее - Постановление N 3) руководители организаций и индивидуальные предприниматели обязаны были в срок до 01.12.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 01.01.2022 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в РФ, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников, в случае если они осуществляют деятельность на территории г. Москвы в сферах (п. 1, пп. 2.1 п. 2 Постановления N 3, Пресс-релиз Мэра Москвы от 19.10.2021):
• торговли;
• салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-клубов, бассейнов;
• бытовых услуг, в том числе прачечных, химчисток и иных подобных услуг;
• общественного питания;
• клиентских подразделений финансовых организаций, организаций, оказывающих услуги почтовой связи;
• многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
• транспорта общего пользования, такси;
• образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания;
• жилищно-коммунального хозяйства и энергетики;
• культурных, выставочных, просветительских мероприятий (в том числе музеев, выставочных залов, библиотек, лекций, тренингов), за исключением официальных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти;
• досуговых, развлекательных, зрелищных мероприятий (в том числе игровых мероприятий, мастер-классов);
• детских игровых комнат, детских развлекательных центров, детских лагерей дневного пребывания, иных мест проведения подобных мероприятий для несовершеннолетних в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах;
• театров, кинотеатров, концертных залов;
• массовых физкультурных, спортивных мероприятий;
• доставки товаров и продуктов питания, в том числе курьерской.
Специальные правила по вакцинации от коронавирусной инфекции в отношении иностранных работников отсутствуют, поэтому полагаем, что работодатели должны были включать их в процент работников, подлежащих вакцинации в соответствии с пп. 2.1 п. 2 Постановления N 3, и организовывать их вакцинацию в общем порядке.
Стоит отметить, что Приказом Минздрава России от 19.03.2020 N 198н утвержден Временный порядок организации проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - Временный порядок N 198н).
Требования об обязательной вакцинации не распространяются на лиц, имеющих конкретные противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (п. 3 ст. 11 Закона N 157-ФЗ, Перечень, утв. Приказом Минздрава России от 13.01.2022 N 8н, п. п. 2.11, 2.12, 3.5, 3.6, 3.14, 3.19, 3.27, 4.6, 4.13, 7.6, 12.5 Временных методических рекомендаций, направленных Письмом Минздрава России от 22.12.2021 N 30-4/И/2-21694, п. 4 Временного порядка N 198н, п. 11 Письма Роструда N 1811-ТЗ).
Информацию о наличии в конкретном регионе постановления Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя об обязательной вакцинации отдельных категорий работников рекомендуется уточнить у региональных органов Роспотребнадзора.

Оформление приказа о проведении вакцинации работников
Решение работодателя о вакцинации должно быть отражено в приказе (распоряжении), в котором со ссылками на нормы законодательства необходимо обосновать обязательность вакцинации. С приказом о вакцинации должны быть ознакомлены все работники, которых он касается.


Пример. Приказ о проведении вакцинации работников от гриппа

Общество с ограниченной ответственностью "Аврора"

ПРИКАЗ N 14
О проведении вакцинации работников от гриппа


г. Москва"дата"
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", разд. XXXIV СанПиН 3.3686-21, Национальным календарем профилактических прививок (Приказ Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н)

Приказываю:

1. В срок до "дата" обеспечить прохождение работниками ООО "Аврора" вакцинации против гриппа в соответствии со списком.
2. Ответственным за проведение вакцинации от гриппа назначить А.А. Курпатова.
3. Вакцинацию от гриппа провести на базе "наименование медицинской организации" на основании договора от "дата" N "номер".
4. Подписать с "наименование медицинской организации" график прохождения вакцинации работников в срок до "дата".
5. Работникам, уже прошедшим вакцинацию от гриппа, предоставить в бумажном виде сведения (сертификат) о прохождении вакцинации Курпатову А.А. в срок до "дата".
6. Работникам, имеющим противопоказания к вакцинации от гриппа, предоставить Курпатову А.А. в бумажном виде документы (справку) о наличии противопоказаний к вакцинации в срок до "дата".
7. Заместителю директора П.П. Быковой:
• разъяснить работникам обязательность прохождения вакцинации от гриппа, в частности, что отказ от вакцинации (при отсутствии медицинских противопоказаний), а также неявка для прохождения вакцинации являются основанием для отстранения работника от работы (абз. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации; п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней").
Работникам, подлежащим вакцинации, явиться "дата и время" к месту проведения вакцинации.
8. Ответственному:
• обеспечить явку персонала;
• не допускать к работе лиц, не прошедших вакцинацию (при отсутствии медицинских противопоказаний).
9. Ознакомить под подпись с данным приказом работников, подлежащих вакцинации в соответствии со списком.
10. Контроль за исполнением приказа возложить на ответственного.


Руководитель организации

М.Я. ЯмочкинЯмочкин

(фамилия, инициалы)печать организации(подпись)


Порядок вакцинации за счет работодателя
Помимо направления работников на бесплатное проведение профилактических прививок, включенных в Национальный календарь и Календарь профилактических прививок, работодатель может организовать вакцинацию работников организации собственными силами и за свой счет следующими способами:
• вакцинация может входить в перечень услуг, предоставляемых работникам по договору добровольного медицинского страхования (далее - ДМС).
В данном случае работодателю следует предварительно оформить для работников полисы ДМС путем заключения со страховой организацией договоров ДМС, предусматривающих оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников. Условие о вакцинации работников организации включается в перечень услуг, предоставляемых по договору ДМС. Вопросами вакцинации занимается медицинская организация;
• с медицинской организацией может быть заключен договор о проведении вакцинации работников организации.
В данном случае работодатель заключает договор напрямую с медицинской организацией, у которой должна быть лицензия на осуществление медицинской деятельности. Условия проведения вакцинации указываются в договоре (ст. 779 ГК РФ, п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности");
• работодатель возмещает работникам их расходы на оплату медицинской услуги по осуществлению вакцинации.
В данном случае работники самостоятельно проходят вакцинацию в медицинском учреждении по их выбору (ст. 21 Закона N 323-ФЗ, п. 1 ст. 5 Закона N 157-ФЗ).
Работодатель может улучшать условия труда работников по сравнению с действующим законодательством, поэтому в коллективном договоре работодатель вправе предусмотреть обязательства по оздоровлению работников (ч. 2 ст. 5, ст. 9, ч. 2 ст. 41 ТК РФ).
Ограничений на размеры выплат, не являющихся вознаграждением за труд и не предусмотренных системой оплаты труда, трудовым законодательством не предусмотрено. Следовательно, работодатель в коллективном (трудовом) договоре или локальном акте организации может закрепить положение о полной компенсации затрат работника на прохождение вакцинации, в котором следует подробно указать, в каких случаях требуется прохождение вакцинации работниками и при каких условиях работники вправе рассчитывать на компенсацию.
В данной ситуации работнику следует написать в произвольной форме заявление на имя работодателя с просьбой оплатить стоимость вакцинации с приложением подтверждающих документов, выданных медицинским учреждением (например, карта прививок, медицинская справка, акт к договору об оказании медицинских услуг, справка о проведенных профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или наличии медицинских противопоказаний к вакцинации либо сертификат или медицинский сертификат о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или медицинских противопоказаниях к вакцинации и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), или иной документ).
Отметим, что профилактические прививки проводятся гражданам, не имеющим медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения (п. 3 ст. 11 Закона N 157-ФЗ).

Дополнительные выходные дни при вакцинации
На региональном уровне руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям может быть рекомендовано предоставлять работникам, прошедшим вакцинацию, дополнительный день отдыха в день, следующий после дня вакцинации, с сохранением среднего заработка, например при вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (п. 1.27 Постановления Правительства Ленинградской области от 13.08.2020 N 573).
Полагаем, что аналогичные постановления в отдельных регионах могут рекомендовать также освобождать работников от работы для прохождения вакцинации с сохранением среднего заработка.
Минтруд России и Роспотребнадзор рекомендуют работодателям по своему усмотрению предоставлять дополнительное время (выходной день) работникам для прохождения вакцинации против коронавирусной инфекции (п. 1 Разъяснений).
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений также рекомендует работодателям предусматривать в коллективных договорах или локальных нормативных актах положения по предоставлению работникам, прошедшим вакцинацию против коронавирусной инфекции (COVID-19), двух оплачиваемых дней отдыха (Рекомендации, утв. Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 29.10.2021, протокол N 9).
Однако ТК РФ не устанавливает обязанности для работодателей по освобождению работников от работы или по предоставлению им дополнительного выходного дня для прохождения вакцинации, а также дополнительного дня отдыха после прохождения вакцинации, в том числе от коронавирусной инфекции (Письмо Роструда от 20.10.2021 N ПГ/30835-6-1).
В связи с этим работодатель по соглашению с работником и на основании его заявления может предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы для прохождения вакцинации, а также в качестве дополнительного дня отдыха после вакцинации. В этом случае дни вакцинации и отдыха оплачиваться не будут (ч. 1 ст. 128, ч. 6 ст. 312.3 ТК РФ).
Коллективным договором, соглашением или ЛНА работодателя может быть предусмотрено предоставление работникам дополнительных оплачиваемых дней отдыха с сохранением заработной платы для прохождения вакцинации, а также возможность присоединения их к очередному отпуску (ст. ст. 8, 22, 41 ТК РФ, Разъяснения Минтруда России, Роспотребнадзора, Информационная справка к Письму Минтруда России от 07.06.2021 N 14-4/10/П-4243, Письмо Роструда от 20.10.2021 N ПГ/30835-6-1).
Также ЛНА работодателя, например правилами внутреннего трудового распорядка, может быть предусмотрено прохождение работниками обязательной вакцинации в рабочее время, а также предоставление им дополнительного дня отдыха после вакцинации. В этом случае данные дни подлежат оплате в общем порядке (ч. 1 ст. 91, ч. 1, 2 ст. 135, ч. 4 ст. 189 ТК РФ).
Кроме того, работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 2 ст. 116 ТК РФ).
Условия и порядок предоставления работникам дополнительного оплачиваемого отпуска для прохождения вакцинации и отдыха после ее прохождения работодатель может определить в соответствующих документах. Дополнительные отпуска обычно оплачиваются исходя из среднего заработка работника (ч. 1, 3, 7 ст. 139 ТК РФ, п. п. 4, 5, 9, 10 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922).

Премирование за вакцинацию
На региональном уровне руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям может быть рекомендовано обеспечить проведение в отношении работников мероприятий, направленных на стимулирование вакцинации, в частности от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (п. 1.27 Постановления Правительства Ленинградской области от 13.08.2020 N 573).
Если работодатель захочет обеспечить соответствующее стимулирование вакцинации, то он может обеспечить его, в частности, путем установления премии вакцинировавшимся работникам.
Для этого соответствующий вид премии, категорию работников, которым она начисляется, ее размер, а также сроки выплаты следует установить в трудовом договоре, коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте, в частности в положении о премировании (ст. ст. 8, 41, ч. 4 ст. 57 ТК РФ, Письмо Минтруда России от 21.06.2020 N 14-1/ООГ-9132).
В общем случае выплата премии оформляется приказом работодателя по форме Т-11а (при премировании нескольких работников) или по форме Т-11 (при премировании одного работника). Также работодатель может оформить приказ о премировании в произвольной форме (Информация Минфина России N ПЗ-10/2012).
При этом следует отметить, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав и никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (ч. 1, 2 ст. 3 ТК РФ, п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2).
Поэтому в случае, если работодатель все же изъявит желание установить данный вид премии, ему следует быть готовым к возникновению трудовых споров с невакцинированными работниками.

Отказ работников от обязательной вакцинации, в том числе от гриппа, кори и коронавирусной инфекции
Вакцинация в общем случае является одним из видов медицинских вмешательств, поэтому вакцинацию можно провести только с согласия работников (п. 5 ч. 1, ч. 2 ст. 2 Закона N 323-ФЗ, ст. 1, п. 2 ст. 11 Закона N 157-ФЗ, п. 10.2 Временных методических рекомендаций).
Граждане имеют право отказаться от профилактических прививок в общем случае путем оформления соответствующего документа на бумажном носителе, подписанного гражданином и медицинским работником либо в форме электронного документа (ч. 7 ст. 20 Закона N 323-ФЗ, п. п. 1, 3 ст. 5 Закона N 157-ФЗ). Письменный факт отказа от проведения вакцинации служит основанием для исключения ответственности должностных лиц, обязанных проводить иммунопрофилактические мероприятия.
Вместе с тем в случае заболевания корью иностранного гражданина, не имеющего профилактических прививок по причине отказа, с последующим распространением инфекции среди населения такой гражданин, а также работодатель могут нести ответственность в соответствии с действующим законодательством (Письмо Роспотребнадзора от 04.10.2019 N 09-13030-2019-40).
Официальным документом, определяющим Порядок дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств, форму информированного добровольного согласия на виды медицинских вмешательств и форму отказа от вида медицинского вмешательства, является Приказ Минздрава России от 20.12.2012 N 1177н.
Вместе с тем форма добровольного информированного согласия пациента на вакцинацию против новой коронавирусной инфекции или отказ от нее (лицевая сторона) приведена в Приложении N 1 к Временным методическим рекомендациям.
Поскольку законодательством не предусмотрено нахождение в распоряжении организации-работодателя согласия или отказа работников от вакцинации, рекомендуем при оформлении листа ознакомления работников с приказом о проведении вакцинации включить в него графу, в которой работники укажут, согласны они на вакцинацию или нет (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2021 N 17АП-4570/2021-АК по делу N А60-55623/2020).
Ограничением к проведению профилактической вакцинации является наличие у работника медицинских противопоказаний (п. 3 ст. 11 Закона N 157-ФЗ, МУ 3.3.1.1095-02, утв. Главным государственным санитарным врачом 09.01.2002, п. 3 Постановления N 3).
По нашему мнению, если работник выполняет работу, поименованную в Перечне N 825, или относится к категории граждан, которые должны пройти вакцинацию на основании постановления Главного государственного санитарного врача, то при отсутствии подтвержденных противопоказаний к вакцинации отказ работника от соответствующей прививки влечет отстранение его от работы (п. 2 ст. 5 Закона N 157-ФЗ, ст. 76 ТК РФ, п. п. 8, 11 Письма Роструда N 1811-ТЗ, Письмо Роструда от 12.08.2021 N ПГ/22779-6-1, Разъяснения Минтруда России, Роспотребнадзора).
При этом в период подъема заболеваемости гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями руководителям организаций рекомендуется, в частности, принять меры по недопущению к работе лиц с признаками острых респираторных инфекций (п. 5.4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 21.07.2021 N 20, пп. "а" п. 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту РФ от 30.08.2021 N 6).
Если трудовая функция работника может быть выполнена дистанционно, работодатель вправе предложить работнику, имеющему противопоказания, выполнение работы дистанционно либо по собственной инициативе работника временно перевести его на дистанционную работу в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 312.9 ТК РФ (п. 7 Приложения к Разъяснениям Минтруда России, Роспотребнадзора, п. п. 2, 7 Письма Роструда N 1811-ТЗ).
Отметим, что судами признается неправомерным отстранение работников от работы из-за отказа от прохождения профилактической вакцинации в связи с ненадлежащим исполнением работодателем возложенных на него обязанностей по надлежащему и качественному проведению вакцинации, в частности, в случае нарушения работодателем условий хранения вакцины (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 06.11.2020 по делу N 33-14752/2020).

Обратите внимание! За отсутствие у работников прививок, если их обязательное проведение предусмотрено нормативно, работодатель может быть привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. Привлечение к ответственности возможно даже в тех случаях, когда работы не входят в Перечень N 825 (Постановления Московского городского суда от 19.03.2019 N 4а-851/2019, от 21.05.2019 N 4а-2326/2019).

Для минимизации риска привлечения к ответственности за отсутствие у работников обязательных профилактических прививок работодателю следует, в частности (Приложение к Разъяснениям Минтруда России, Роспотребнадзора, п. 11 Письма Роструда N 1811-ТЗ):
• определить перечень работников, подлежащих вакцинации;
• издать приказ о проведении вакцинации;
• назначить должностное лицо, ответственное за организацию прохождения вакцинации и сбор информации о прохождении вакцинации работниками;
• ознакомить работников, которые подлежат вакцинации, с приказом под подпись;
• получить от работников, отказавшихся от проведения обязательной вакцинации, письменный отказ в листе ознакомления с приказом о вакцинации;
• в случае уклонения работников от оформления письменного отказа от проведения прививки - зафиксировать этот факт, составив в каждом отдельном случае соответствующий акт;
• попросить у работников, имеющих противопоказания к вакцинации, представить подтверждающие медицинские документы;
• в случае отсутствия документального подтверждения прохождения работником вакцинации к установленному сроку или отказа работника предоставить документы, подтверждающие наличие противопоказаний к вакцинации, - издать приказ об отстранении работника от работы.
Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе (до прохождения работником вакцинации; на период эпидемиологического неблагополучия), если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами. Такое отстранение при соблюдении процедуры суд обычно признает законным (Апелляционное определение Ярославского областного суда от 22.11.2012 по делу N 33-5976/2012).
В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами (ч. 3 ст. 76 ТК РФ, п. п. 1, 6 Письма Роструда N 1811-ТЗ).
Вместе с тем в случае отстранения работников от работы из-за отказа от прохождения профилактической вакцинации в связи с ненадлежащим исполнением работодателем возложенных на него обязанностей по надлежащему и качественному проведению вакцинации оплата труда работников должна быть произведена в соответствии с ч. 1 ст. 155 ТК РФ (Апелляционное определение Свердловского областного суда по делу N 33-14752/2020).
Порядок отстранения от работы лица, не прошедшего вакцинацию, может быть следующий (п. 6 Приложения к Разъяснениям Минтруда России, Роспотребнадзора, п. 3 Письма Роструда N 1811-ТЗ):
• во-первых, работодателю необходимо зафиксировать факт непрохождения данным работником вакцинации, для этого могут быть составлены как докладная записка ответственного должностного лица, так и акт, составленный и подписанный коллегиально;
• во-вторых, необходимо издать в произвольной форме приказ об отстранении от работы работника, указав в нем Ф.И.О., должность работника, структурное подразделение, обстоятельства, послужившие основанием для отстранения от работы, в частности абз. 8 ч. 1, 2 ст. 76 ТК РФ, п. 2 ст. 5, ст. 10 Закона N 157-ФЗ, ст. ст. 10, 11, п. 6 ч. 1 ст. 51 Закона N 52-ФЗ (непрохождение обязательной вакцинации), срок отстранения с указанием даты отстранения и до момента прохождения вакцинации или на период эпидемиологического неблагополучия.
Отказ или уклонение от обязательной вакцинации, прописанной в правилах внутреннего распорядка работодателя, без уважительных причин является дисциплинарным проступком (в ст. 21 ТК РФ прописана обязанность работника по соблюдению правил внутреннего распорядка), за который работодатель вправе привлечь работника к дисциплинарной ответственности (ч. 1 ст. 192 ТК РФ).
Однако работодатель не вправе оштрафовать работника за отказ от вакцинации, в том числе от коронавирусной инфекции, поскольку такой вид дисциплинарного взыскания не предусмотрен ст. 192 ТК РФ.

Подготовлено на основе материала
В.И. Неклюдова
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.



См. также: Является ли отказ работников от вакцинации от гриппа основанием для отстранения от работы?