Должностные инструкции - примеры, тексты, образцы
§ 2. Современная концепция правового регулирования
охраны труда

Начавшись с узкоспециальных запретов на использование определенных веществ или определенных видов работ для наиболее социально незащищенных лиц, правовое регулирование охраны труда со временем приобрело вполне комплексный характер, что обусловлено в том числе развитием науки и технологий. Комплексность современной концепции охраны труда проявляется и в сочетании различных уровней регулирования (международного, наднационального, транснационального, национального, регионального, отраслевого, локального), и в нормативном инструментарии (законы, подзаконные акты, международные и коллективные договоры, рекомендательные акты, стандарты и др.), и в широте субъектного охвата правовыми гарантиями, и в спектре регулируемых рисков, и в методах преодоления их негативного воздействия, и в переходе от сокращения неблагоприятного воздействия производственных факторов на отдельного работника к охране труда на рабочем месте и производственной безопасности - к обеспечению экологии всего социума в целом. Соответственно, изменяются и расширяются представления об обязанностях и ответственности государства, работодателя и работников.
Еще в 1950 г. участники первого заседания Совместного комитета экспертов МОТ и ВОЗ по профессиональному здоровью озаботились разработкой единой номенклатуры рисков и единой терминологии в сфере охраны труда, чтобы обойти различия в классификациях и определениях между различными странами и языками. Согласно узкой трактовке, профессиональное здоровье охватывает только заболевания или травмы, ставшие следствием условий труда (профессиональные заболевания и несчастные случаи). Широкая трактовка включает в эту предметную сферу также профилактическую медицину и медицинскую помощь, ориентированные на работников и их иждивенцев, то есть практически всю медицинскую деятельность. Комиссией было предложено использовать термин "профессиональное здоровье" (occupationalhealth, medicinedutravail, medicinadeltrabajo).
Участвовавшие в заседании специалисты согласились, что эта область должна быть посвящена содействию и поддержанию высочайшего уровня физического, психического и социального благополучия трудящихся во всех профессиях, предотвращению возникновения у трудящихся заболеваний, обусловленных условиями их труда, защите трудящихся в рамках их трудовых отношений от рисков для здоровья, помещению и поддержанию трудящихся в профессиональной среде, адаптированной к его физиологическим и психологическим способностям, и в целом - адаптации работы к человеку, а каждого человека - к его работе. Такое определение позволило включить в сферу охраны труда (профессионального здоровья) не только профессиональные болезни и травмы, но и медико-профилактические аспекты производственной деятельности, содействие психическому здоровью и профилактику неврозов, реабилитацию трудящихся после болезней и травм, периодические и разовые медосмотры, а также здоровье отдельных категорий трудящихся (в том числе молодежи, женщин, пожилых).
Заложенное еще в ч. 1 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека (ООН, 1948 г.), право работников на "безопасные и благоприятные условия труда" ("tojustand favourable conditions of work", " desconditions ", "a condicionese quitativasy satisfactorias detrabajo", "a  quitativase  detrabalho", "aufgerechteund befriedigende Arbeitsbedingungen" и др.), было позднее развито в ст. 7(b) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ООН, 1966 г.) как "условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены" ("safeandhealthyworkingconditions", , "Laseguridadylahigieneeneltrabajo", " gienenotrabalho", "das Rechtaufsichere und gesunde Arbeits bedingungen" и др.). Обратим внимание, что в переводе этого положения Пакта на различные языки фигурируют различные термины: в англоязычном, немецкоязычном и в переводах на ряд других языков упоминается "здоровье" (health, gesunde и т.д.), тогда как в русско-, франко-, испано- и португалоязычном переводах на том же месте стоит "гигиена" (, lahygiene, ahygiene и т.д.). Конечно, в своем исходном понимании слово "гигиена", возникшее, по свидетельству лингвистов, в конце XVI в., заимствованное французским языком из латыни (hygieina), а еще ранее латынью - из греческого , действительно обозначало "здоровье" или даже "искусство поддержания здоровья". Однако очевидно, что к моменту перевода международных пактов ООН на русский язык оно уже не использовалось в своем исходном значении. На протяжении нескольких последних веков эти два слова - "здоровье" и "гигиена" ни в каком смысле не являются синонимами: "гигиена" означает именно "гигиену", а также "режим", "чистоту" и тому подобные понятия, а "здоровье" означает только "здоровье" и его очень близкие синонимы - благополучие, благосостояние, жизнеспособность и др. Более того, как было сказано выше, уже в начале XX в. специалисты по охране труда договорились использовать в международных документах именно термин "здоровье" (health) <1>.
--------------------------------
<1> Интересно, что когда в 1921 г. был создан прообраз современной Всемирной организации здравоохранения - Организация здравоохранения Лиги наций, - в ее англоязычном названии был использован уже термин "health" (здоровье), тогда как во франкоязычном на протяжении всей истории существования Организации сохранялось более традиционное "hygiene" (гигиена). Слово "гигиена" присутствовало и в названии инициированной представителями Франции Международного бюро общественной гигиены (Office international  publique), постепенно прекратившему свое существование с образованием ВОЗ.

Расхождение в терминологии отчасти объясняется и специфической историей формирования международных органов, занимающихся вопросами здоровья. Их возникновение было обусловлено, прежде всего, необходимостью предотвращения крупных региональных эпидемий и пандемий, особенно опасных в условиях резкого расширения транспортной сети, интенсификации международного товарооборота и роста миграции вследствие войн и конфликтов XIX в. Основным и наиболее достижимым методом их предотвращения на тот период являлось повышение уровня санитарии и гигиены до такого, который позволял бы избежать столь масштабного распространения опасных инфекционных болезней (в основном чумы, холеры и желтой лихорадки). Об обеспечении здоровья в широком смысле речь тогда еще не шла. Именно контролю их распространения были посвящены первые в истории международные конференции по санитарии (начиная с 1851 г.) <1>, а также деятельность первых международных организаций в данной сфере (Международного санитарного управления и Международного бюро общественной гигиены).
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Howard-Jones N. The scientific background of the International Sanitary Conferences 1851 - 1938. Geneva: World Health Organization, 1975. URL: http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/62873/1/14549_eng.pdf (дата обращения: 13.08.2016); Vingt-cinq ans de activit l' Office International  Publique, 1909 - 1933. Paris: Office International  Publique, 1933. URL: http://www.who.int/library/collections/publique_hygiene_1909_1933.pdf (дата обращения: 13.08.2016); и др.

Необходимость совершенствования общественных представлений о гигиене, значительная роль Франции в формировании международно-правовых средств регулирования общественного здоровья и популярность французского языка в довоенной Европе оставили след в переводах международных конвенций по охране труда на некоторые языки (в том числе на ряд официальных языков ООН, например на русский и французский). Более комплексные англоязычные термины - "здоровье", "здоровые условия труда" - оказались подменены более узким "гигиена труда", что почти на столетие формально ограничило возможности его широкой интерпретации в трудоправовой сфере. Такой терминологический зигзаг в известной степени затормозил развитие этого института, сведя задачу по обеспечению профессионального здоровья сугубо к обеспечению безопасности и гигиены условий, в которых трудятся работники, и фактически исключив из нее вопросы профилактики и психологические аспекты охраны труда.
А между тем глобальные представления о том, что именно должно быть безопасным и здоровым (или гигиеничным) - только ли сами условия труда или вся среда обитания человека в целом, с течением времени постепенно менялись. Изначально общая идея охраны труда предполагала, что таковыми должны быть только условия труда, что обязательства государства и работодателя перед работниками ограничены рамками производственного (трудового) процесса. Если же мы ставим перед государством и работодателями более комплексную цель - позаботиться о здоровье (или "профессиональном здоровье") работников, то и ответственность будет более комплексной. В этом случае возникает вопрос, в каком состоянии здоровья работник находился до вступления в трудовые отношения, не ухудшилось ли это состояние в процессе трудовой деятельности и не ухудшится ли оно впоследствии, в том числе по завершении им профессиональной карьеры, вплоть до конца его жизни, не оказывает ли пагубного влияния на генетическом уровне, распространяя риск на последующие поколения и т.д. Более того, возникает также вопрос, не ухудшает ли данное производство экологию в месте его размещения - причем не только в пределах производственных помещений, но и в районе, городе и т.д. То есть отправной точкой в этой комплексной гуманистической концепции служит, прежде всего, сам человек, с его вполне конкретными физическими, физиологическими, психологическими и ментальными потребностями и особенностями, а также человеческое общество в целом. Поэтому сегодня принято говорить не только об "охране труда", но и о "производственной экологии" в целом, и регулировать эти вопросы в виде единой системы.
На сегодняшний день международно-правовые принципы защиты здоровья работников закреплены как на глобальном, так и на региональном уровне. Так, в Декларации по профессиональному здоровью, принятой Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) в 1994 г. <1>, отмечена приоритетность задачи по обеспечению здоровья на работе и подчеркнуто, что в соответствии с Уставом ВОЗ, конвенциями МОТ и рядом других международных актов право каждого трудящегося на высочайший из возможных стандартов здоровья носит основополагающий (фундаментальный) характер. Несмотря на эффективную борьбу с факторами профессионального риска и существенное улучшение условий труда в ряде отраслей, некоторые опасные вещества и факторы (физические, химические, биологические, а также психологический стресс) все еще угрожают здоровью трудящихся во всех странах, порождая профессиональные травмы и заболевания. Вредные и опасные производства нередко выводятся в развивающиеся страны, не обладающие необходимыми возможностями для эффективного преодоления привнесенных рисков. Новые разработки в технике и технологии, рабочей среде и организации труда, использование новых веществ и материалов, рост механизации и индустриализации в развивающихся странах угрожает миру новыми эпидемиями профессиональных и связанных с работой болезней и травм.
--------------------------------
<1> Declaration On Occupational Health For All. Geneva: World Health Organization, 1995. URL: http://www.who.int/occupational_health/publications/declaration/en/ (дата обращения: 13.08.2016).

В связи с этим ВОЗ призывает правительства государств разработать национальную политику и планы по охране труда, включающие в том числе предоставление компетентных услуг в этой сфере всем работающим. Такие программы обязательно должны включать принятие соответствующих правовых норм, систему обеспечения их реализации и инспектирование компетентными органами по вопросам охраны труда. Государствам необходимо предусмотреть создание соответствующей инфраструктуры, включающей услуги в области профессионального здравоохранения, исследовательские программы, образование и профессиональную подготовку, информационные услуги и банки данных.
ВОЗ отмечает полезность сотрудничества между отдельными органами таких инфраструктур и между инфраструктурами различных стран в целом, а также необходимость комплексного рассмотрения вопросов профессионального здоровья и смежных с ними, в том числе профессиональной безопасности, здоровья окружающей среды и ее защиты, первичной и специализированной медицинской помощи, а также социального обеспечения. При этом услуги в области охраны производственного здоровья должны содержать междисциплинарные элементы профилактики (в том числе наблюдение за состоянием производственной среды и здоровья работающих), а также при необходимости лечебные и популяризационные мероприятия в области безопасного труда и обеспечения профессионального здоровья. ВОЗ подчеркивает, что трудящиеся являются ключевой целевой группой политики в области обеспечения здоровья как на международном, так и на национальном уровне.
По мнению ВОЗ, приоритетность профессионального здоровья является шагом в направлении обеспечения здоровой профессиональной жизни и, соответственно, здорового социально-экономического развития. Принятие Декларации по профессиональному здоровью призвано стимулировать страны, входящие в ВОЗ, и саму ВОЗ к дальнейшему развитию своих программ обеспечения профессионального здоровья.
В том же 1994 г. ВОЗ предложила Всеобщую глобальную стратегию в области профессионального здоровья <1> как ориентир для государств в разработке собственных стратегий. Во Всеобщей стратегии описаны десять приоритетных задач в области охраны труда, решение которых актуально как на международном, так и на национальном уровне. Среди задач, перечисленных в Стратегии, упоминаются "разработка необходимых концептуальных инструментов" (в том числе "превентивного подхода"), "развитие здоровой производственной среды", "укрепление системы обеспечения профессионального здоровья", "снабжение информацией широких слоев населения", "развитие сотрудничества в области профессиональной безопасности и здоровья" и др. Для каждой такой задачи Стратегия предлагает детальное описание, обоснование, а также перечень международных и национальных мер по ее решению.
--------------------------------
<1> Global strategy on occupational health for all. The way to health at work. Recommendation of the second meeting of the WHO Collaborating Centres in Occupational Health, 11 - 14 October, 1994, Beijing, China. Geneva: World Health Organization, 1995. URL: http://www.who.int/occupational_health/globstrategy/en/ (дата обращения: 13.08.2016).

Стратегия была одобрена в 1996 г. <1>, для ее реализации была разработана Глобальная программа по профессиональному здоровью и созданы национальные Центры сотрудничества, в составе которых в 2001 г. были сформированы рабочие группы по решению каждой из поставленных задач. К тому времени приоритетных задач стало уже пятнадцать: (1) техническое руководство в области профессионального здоровья; (2) интенсивное партнерство в Африке; (3) детский труд и работники-подростки; (4) ликвидация силикоза; (5) работники здравоохранения; (6) деятельность по популяризации здоровья; (7) социально-психологические факторы на работе; (8) популяризация профессиональной безопасности и здоровья на малых предприятиях и в неформальном секторе; (9) предотвращение скелетно-мышечных нарушений; (10) технология профилактики; (11) подготовка специалистов по профессиональному здоровью; (12) интернет-ресурсы и сети; (13) национальные и местные профили и показатели; (14) экономическая оценка; (15) глобальное бремя заболеваний. Проекты рабочих групп были связаны с первым в истории Рабочим планом по профессиональному здоровью, принятым ВОЗ на 2001 - 2005 гг., в рамках осуществления которого предусматривались проведение тренинговых программ, сбор и анализ информации об известных и новых угрозах безопасности и здоровью работников, проведение соответствующих исследований и публикацию их результатов.
--------------------------------
<1> См.: World Health Assembly Resolution WHA 49.12, Agenda item 17, Annex 1.

В 2001 г. собственные рекомендации в виде Руководства по системам управления профессиональной безопасностью и здоровьем издала и Международная организация труда <1>. Структура систем управления, предложенная МОТ, носит четырехступенчатый характер и предполагает согласованное управление профессиональной безопасностью и здоровьем на уровне МОТ, на национальном уровне, на уровне крупных организаций или групп организаций, а также локальное управление внутри прочих организаций. При этом основное внимание было уделено именно этому последнему уровню. Организациям предлагался целый комплекс рекомендаций по построению и поддержке локальной системы управления профессиональной безопасностью и здоровьем, среди которых назывались:
--------------------------------
<1> Guidelines on occupational safety and health management systems: ILO-OSH 2001. Geneva: International Labour Office, 2001. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/(R)ed_protect/@protrav/@safework/documents/normativemstrument/wcms_107727.pdf (дата обращения: 13.08.2016).

- приоритеты в деятельности корпоративной системы по управлению профессиональной безопасностью и здоровьем;
- рекомендации по разработке корпоративной политики в области обеспечения безопасных и здоровых условий труда, с привлечением к этому процессу работников предприятия;
- система обязанностей и ответственности работодателя;
- вопросы планирования и реализации задач корпоративной системы управления профессиональной безопасностью и здоровьем, а также ее дальнейшего совершенствования;
- вопросы мониторинга и оценки результативности деятельности корпоративной системы управления и др.
Спустя два года эта инициатива позволила МОТ сформулировать собственную Глобальную стратегию в области профессиональной безопасности и здоровья <1>, основными задачами которой были провозглашены:
--------------------------------
<1> Global Strategy on Occupational Safety and Health. Conclusions adopted by the International Labour Conference at its 91st Session, 2003. Geneva: International Labour Organization, 2004. URL: http://www.ilo.org/safework/info/policy-documents/WCMS_107535/lang--en/index.htm (дата обращения: 13.08.2016).

- построение и поддержание культуры превентивной работы в сфере обеспечения профессиональной безопасности и здоровья;
- внедрение системного подхода к обеспечению профессиональной безопасности и здоровья.
Эта Стратегия носила менее детальный характер, чем упоминавшаяся выше Стратегия ВОЗ. Однако вместе с тем Стратегия МОТ не только содержала указание на ряд актуальных производственных рисков и методов борьбы с ними, но и - что важнее - впервые предлагала мировому сообществу не перечень отдельных задач, а краткое и точное описание новой целостной концепции охраны труда. Именно МОТ придала современной трактовке охраны труда такие базовые характеристики, как требование системного подхода и превентивного характера работы с рисками.
В 2006 г. перечень международных актов по охране профессионального здоровья пополнился Декларацией здоровья работников <1>, в которой были отмечены изменения "мира труда" под влиянием глобализации и новых элементов трудовой деятельности. Эти изменения, по мнению ВОЗ, порождают новые риски для защиты и содействия здоровью и безопасности трудящихся, увеличивают опасность эпидемий и пандемий.
--------------------------------
<1> Declaration on workers health. Geneva: World Health Organization, 2006. URL: http://www.who.int/occupational_health/Declarwh.pdf (дата обращения: 13.08.2016).

Декларация 2006 г. подчеркивает, что на сегодняшний день здоровье работников определяется не только профессиональными рисками как таковыми, но также элементами социального неравенства (занятость, доход, пол, раса, состояние здоровья и доступ к услугам здравоохранения). Поэтому современная концепция охраны труда требует комплексного подхода, соединяющего вопросы профессионального здоровья и безопасности с профилактикой заболеваний, популяризацией здоровья и преодолением социальных аспектов здоровья, работой с семьями трудящихся и их сообществами. Значительный потенциал, по мнению ВОЗ, имеет включение вопросов обеспечения здоровья работников в политики занятости, социально-экономического развития, торговли и защиты окружающей среды. Согласно ценностям и целям, заявленным в Декларации 2006 г., год спустя ВОЗ приняла третий по счету и наиболее долгосрочный Глобальный план действий по охране здоровья работающих на 2008 - 2017 гг. <1>.
--------------------------------
<1> Workers' health: global plan of action. Sixtieth World Health Assembly. Agenda item 12.13. WHA Resolution 60.26 of23.05.2007. WHO, 2007. P. 5 - 9. URL: http://www.who.int/occupational_health/publications/global_plan/en/.

В качестве примера региональных регулятивных документов по охране труда можно привести акты Совета Европы и Европейского союза. Причем значительная часть актов ЕС базируется на представлениях об основополагающих социальных правах в том виде, как они представлены в Европейской социальной хартии (пересмотренной) <1>. Европейская социальная хартия 1961 г. (пересмотренная в 1996 г.) содержит весьма серьезный объем нормативного материала по вопросу о безопасных и здоровых условиях труда. В Хартии не только закреплено само право на такие условия <2> для всех трудящихся, но и достаточно подробно разъяснены основные аспекты деятельности государств Совета Европы <3> по обеспечению его реализации как в общем случае, так и применительно к отдельным категориям лиц (мигрантов, членов их семей, женщин), а также в контексте иных социально-трудовых прав (на защиту от дискриминации, на участие в принятии управленческих решений).
--------------------------------
<1> European social charter. URL: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/Presentation/ESCRBooklet/English.pdf. Хартия принята Советом Европы в 1961 г., пересмотрена в 1996 г. Ратифицирована РФ (с оговорками). См.: Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 101-ФЗ.
<2> См.: п. 3 ч. 1 Европейской социальной хартии.
<3> Как известно, все государства ЕС одновременно входят и в Совет Европы (наряду с другими европейскими государствами, в ЕС не вошедшими).

Обобщая положения Европейской социальной хартии, можно заключить, что основными элементами используемого в ней подхода к толкованию права на безопасные и здоровые условия труда являются:
1) субъектные особенности: Хартия предоставляет данное право всем трудящимся, т.к. тем, кто работает на основании любых договоров о труде, а не только тем, кто трудится на основании трудовых договоров;
2) объектные особенности: объектом права являются "безопасные и здоровые условия труда" <1>;
--------------------------------
<1> Right to safe and healthy working conditions (англ.). См.: ст. 3 Европейской социальной хартии.

3) процедурные особенности:
3.1) согласно Хартии, для обеспечения возможности эффективного пользования этим правом государства обязаны предпринимать соответствующие действия по направлениям, непосредственно указанным в Хартии;
3.2) указанные действия должны осуществляться государствами в режиме консультаций с организациями работодателей и трудящихся.
В свою очередь, акты Европейского союза могут продемонстрировать, насколько детально можно урегулировать вопросы охраны труда на региональном (наднациональном) уровне. Первая стратегия по охране здоровья работников была принята ЕС еще в 2002 г., буквально за несколько месяцев до принятия стратегии МОТ <1>. В Стратегии ЕС было предложено рассматривать вопросы безопасности и здоровья на производстве как целостную систему "благополучия на работе", реализуемую через совершенствование его качественных характеристик при обеспечении безопасной и здоровой производственной среды, с учетом постоянных изменений в организации труда и появления новых рисков (в особенности рисков социально-психологического характера). Аналогично документам ВОЗ и МОТ данная Стратегия также предусматривает развитие культуры превентивного подхода к разрешению проблемы производственных рисков и предлагает использовать для этих целей целый ряд инструментов - от законодательного урегулирования до социального диалога и от поддержки идеи социальной ответственности бизнеса до экономического стимулирования.
--------------------------------
<1> Adapting to Change in Work and Society: a New Community Strategy on Health and Safety at Work 2002 - 2006. Brussels. 2002. Web-сайт Европейского агентства по безопасности и здоровью на работе. URL: http://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/80416bd4-5b79-4f1c-9758-a743757dff19/language-en (дата обращения: 11.09.2016).

Таким образом, постепенно новая концепция обеспечения безопасных и здоровых условий труда приобрела прочный фундамент, столпами которого стали критерии "системности", "комплексности", "превентивности", "гибкости", "персонификации" и "сотрудничества".
На сегодняшний день общепринятый системный подход к охране труда предусматривает одновременный мониторинг и учет множества разнородных рисков. Кроме того, как показывает пример Стратегии ЕС, существует тенденция рассматривать человека без отрыва от окружающей его среды, в качестве ее органичной составляющей. И это представляется справедливым, поскольку очевидна невозможность благополучия личности вне обеспечения благополучия окружающего мира. Вполне возможно, что в скором времени мы увидим развитие этого системного подхода в еще более крупный комплекс, объединяющий все три компонента "производственной экосистемы": экологическое равновесие в окружающей предприятие среде, экологическое благополучие рабочих мест внутри предприятия и, наконец, собственно здоровье персонала. В такой трактовке физическое здоровье персонала и психологически комфортная корпоративная среда предстанут полноправными и обязательными элементами экологически чистого производства.
Благодаря инициативам международных организаций представления об актуальности тех или иных направлений обеспечения профессиональной безопасности и здоровья работающих в странах с развитой рыночной экономикой достигли к настоящему времени определенного единообразия. Так, большинство государств сегодня признает необходимость интенсификации разработки современных нормативных решений по следующим направлениям:
- физиология производственной среды;
- психология производственной среды;
- управление профессиональной безопасностью и здоровьем.
Физиологическое направление охватывает два основных аспекта: воздействие на работника вредных веществ на производстве и нарушения в работе опорно-двигательного аппарата работника, вызванные особенностями производства или трудовой функции. Первый из указанных аспектов сам по себе абсолютно традиционен. Однако в последние годы к привычно вредным веществам и воздействиям, вроде белого фосфора или радиации, добавились новые и порой весьма нетривиальные угрозы. Необходимость их исследования и разработки соответствующих профилактических и (или) компенсационных мер вызывает к жизни новые области науки. К таким областям можно отнести изучение одновременного влияния на здоровье нескольких производственных факторов в том числе, например, токсикология смесей, оценивающая степень воздействия последних на здоровье работающих с ними лиц (при том, что компоненты смесей могут быть совершенно безобидными).
Своеобразные вопросы ставятся перед специалистами по охране труда и стремительно развивающимися технологиями, использующими ультрамелкие и наноэлементы (вещества и элементы в объемах приблизительно от 1 до 100 нанометров, что примерно в 500 раз меньше толщины человеческого волоса). Изучение их негативного воздействия на здоровье человека - настолько новое направление исследований, что до последнего времени оно даже не имело собственного терминологического обозначения. Лишь в 2004 г. на симпозиуме во Флориде специалисты придумали ему название - "нанотоксикология". Только после этого исследования в данной области начали приобретать более или менее системный характер.
Сегодня нанотехнологии применяются в производстве композитных материалов, косметической продукции, медицинского оборудования, химических катализаторов и др. Казалось бы, к ним можно применить те же нормы по охране труда, что уже применяются в отношении тех же веществ в их более "традиционных" микро- и макроформах. Однако было установлено <1>, что это не решит проблему обеспечения производственной безопасности, поскольку наночастицы существенно отличаются по своим физическим и химическим характеристикам от того же вещества в микро- и макроформе. Соответственно, они не только заметно активнее в химическом отношении, чем их более крупные аналоги, но и способны проникать в человеческий организм способами, недоступными для более крупных фрагментов. К сожалению, влияние наночастиц на здоровье пока мало изучено, а большинство проводимых в последние годы исследований посвящено фундаментальным аспектам нанотехнологий, тогда как вопросам их безопасности и экологичности уделяется минимум внимания.
--------------------------------
<1> Royal Society & Royal Academy of Engineering, Nanoscience & nanotechnologies - opportunities and uncertainties, Report. July 2004. URL: http://www.nanotec.org.uk/finalReport.htm (дата обращения: 10.09.2016); Kohler M., Fritzsche W. Nanotechnology: An introduction to nanostructuring techniques. Weinheim: Wiley-VCH, 2004; и др.

Недостаточная изученность предопределяет недостаток регулятивных инструментов, направленных на защиту здоровья работников. В настоящее время каких-либо обязательных к соблюдению национальных или международных стандартов по безопасному обращению с наноматериалами не существует. Все принятые документы оформлены в виде рекомендаций и направлены преимущественно на предотвращение или сокращение контакта работника с наносубстанциями, по аналогии с классическими вредными или опасными производственными факторами.
Так, за последние пять лет на международном уровне были приняты всего два документа - стандарты ISO/TS 12901-1:2012 "Нанотехнологии - Применение управления профессиональным риском к сконструированным <1> наноматериалам - Часть 1: Принципы и подходы" <2> и ISO/TS 12901-2:2014 "Нанотехнологии - Применение управления профессиональным риском к сконструированным наноматериалам - Часть 2: Использование подхода с созданием контрольной зоны" <3>. Первый из стандартов представляет собою руководство для специалистов в области охраны труда, профессиональной медицины, экологии, производственных процессов и др. по методам обеспечения профессионального здоровья и безопасности в отношении модифицированных наноматериалов (т.е. модифицированных материалов, состоящих из нанообъектов, включая наночастицы, нановолокна и наностержни), а также скопления и агломераты таких материалов. Эти методы описывают применение инженерных средств управления и соответствующего оборудования, обеспечивающего индивидуальную безопасность, а также указания по работе с утечками, случайными выбросами и должным обращением с такими материалами при их ликвидации.
--------------------------------
<1> Термин "engineerednanomaterial" в настоящее время не имеет унифицированного перевода на русский язык. Наряду с упомянутым выше для его перевода в специальной литературе используются также термины "конструкционный наноматериал", "разработанный наноматериал", "спроектированный наноматериал", "синтетический наноматериал", "искусственный наноматериал".
<2> ISO/TS 12901-1:2012 Nanotechnologies - Occupational risk management applied to engineered nanomaterials. Part 1: Principles and approaches.
<3> ISO/TS 12901-2:2014 Nanotechnologies - Occupational risk management applied to engineered nanomaterials. Part 2: Use of the control banding approach. Понятие "контрольной зоны" обычно вводится для упрощения понимания и применения первичных или базовых профилактических мер в отношении определенного класса вредных или опасных факторов в определенной концентрации и при необходимости по другим их параметрам. При этом каждому классу и набору параметров ставится в соответствие некоторый метод профилактики или комплекс профилактических мер.

Второй стандарт описывает использование подхода с созданием зоны регулирования для контроля рисков, связанных с воздействием нанообъектов, а также их скоплений и агломератов размером свыше 100 нм, даже если информация об их токсичности и количественные показатели воздействия ограничены или отсутствуют. Этот стандарт ориентирован на специально создаваемые нанообъекты (такие как наночастицы, нанопорошки, нановолокна, нанотрубки, наностержни), а также на их скопления и агломераты, независимо от того, находятся ли они в своей исходной форме или в составе материалов либо препаратов, из которых они могут выделяться в течение срока своего существования. Данный стандарт направлен на предотвращение любого негативного воздействия таких материалов на здоровье трудящихся как в исследовательских лабораториях, так и на производстве. В то же время описанная в нем
правое меню

Инструкции по направлениям:
   Дирекция, офис
   Бухгалтерия
   Отдел документационного обеспечения, канцелярия, архив
   Юридический отдел
   Отдел по патентной работе
   Планово-экономический отдел
   Финансовый отдел
   Отдел организации и оплаты труда, нормирования труда, социального развития
   Охрана труда
   Отдел охраны окружающей среды
   Отдел кадров (персонала)
   Отдел подготовки кадров
   Военно-учетный стол
   Коммерческая, корпоративная служба
   Отдел контроля качества
   Отделы снабжения, сбыта, продаж
   Рекламные и информационные службы
   Отдел маркетинга
   Отдел по защите информации
   Службы безопасности и охраны, пропускные службы
   Вычислительный (информационно-вычислительный) центр
   Статистический отдел
   Инвестиционно-аналитическое подразделение
   Редакционно-издательский отдел
   Производственно-диспетчерская служба
   Служба главного энергетика
   Отдел стандартизации
   Служба главного механика
   Служба главного технолога
   Транспортная и складская служба
   Хозяйственный и жилищно-коммунальный отделы
   Служба главного инженера, технический отдел
   Службы технического обслуживания
   Отдел комплектации оборудования
   Служба главного конструктора
   Исследовательские, производственные лаборатории
   Автотранспортные предприятия и подразделения
   Медицинские организации
   Организации железнодорожного транспорта
   Организации морского транспорта
   Организации лесной и деревоперерабатывающей промышленности
   Организации сельского хозяйства
   Должностные инструкции в строительстве
   Организации физкультуры и спорта
   Организации авиации
   Организации ракетно-космической промышленности
   Организации сферы туризма
   Организации культуры и искусства
   Организации образования
   Организации общественного питания
   Архивное дело
Переводы
Наши счетчики:
Copyright 2009 - 2018г. Образцы, тексты и примеры Должностных инструкций. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!