Должностные инструкции - примеры, тексты, образцы
§ 1. Понятие заработной платы

В экономической, политической, финансовой, социальной, демографической и других сферах жизни любого общества во все исторические времена, когда начинал формироваться рынок труда, пожалуй, не было и нет более актуальной для общества проблемы, чем проблема заработной платы. Об этом свидетельствуют труды ученых с мировым именем, занимавшихся начиная с XV - XVI вв. исследованием и обоснованием экономических теорий доходов населения в различные периоды перехода государств к рыночным отношениям, поскольку вопрос о заработной плате всегда оставался главным, от решения которого зависело развитие самой экономики <1>. Несмотря на многофункциональность данной категории, все-таки основными для нее являются экономический и правовой аспекты, причем правовой аспект обусловлен ее экономической сущностью. Основные научные экономические разработки понятия и сущности заработной платы были сделаны в XVIII - начале XX в., когда резко обострилась проблема доходов населения в связи с развитием индустриальных общественных отношений. Так, политэкономическое определение заработной платы на начальном этапе становления индустриального общества было следующим: "...заработная плата есть определенная историческая форма дохода, тесно связанная со всем современным экономическим строем и представляющая одну из трех характеризующих этот строй основных категорий распределения (земельная рента, предпринимательский доход и заработная плата). Заработная плата является там, где работники лично свободны и пользуются общегражданской правоспособностью" <2>. Принципиально важным экономическим признаком заработной платы, названным в указанном определении, является то, что заработная плата - это лишь один из видов возможных доходов, поступающих в личное распоряжение человека. Следовательно, юридическое опосредование данного вида дохода должно отражать такие свойства заработной платы, которые характерны только для этой выплаты.
--------------------------------
<1> О развитии экономических теорий заработной платы и законодательства о заработной плате в зарубежных странах и в России см.: Роик В.Д. Государственное и договорное регулирование заработной платы и пенсионного обеспечения. Зарубежный и отечественный опыт. М., 2008; Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник. М.: Статут, 2009. Т. 2; Мазманова Б.Г. Оплата труда и трудовые отношения в России и за рубежом. М., 2010; Хохлов Е.Б. История труда и трудовое право. СПб., 2013.
<2> См.: Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. СПб., 1894. Т. XII. С. 284.

В связи с обусловленностью заработной платы как правовой категории ее экономической сущностью, необходимо учитывать, что эта сущность различна и зависит от экономического строя общества на каждом историческом этапе его развития. В советский период в стране отсутствовали рыночные отношения и, соответственно, рынок труда, поскольку общество жило по законам государственно-плановой экономики. В экономических теориях и правовых концепциях в этот период заработная плата рассматривалась в соответствии с марксистско-ленинским учением как доля каждого участника общественного труда в национальном богатстве, поступающая в личную собственность работника. При этом количество и качество соответствующего труда определяло само государство, которое также оценивало полезность того или иного вида трудовой деятельности <1>. Отношения человека с обществом в сфере труда строилось по принципу: "От каждого по способностям, каждому по труду". Экономическая гарантированность заработной платы обеспечивалась государственной собственностью на средства производства, в связи с чем правовое регулирование основной заработной платы осуществлялось государством в централизованном порядке.
--------------------------------
<1> См.: Трудовое право России: Учебник. СПб., 2005. С. 269.

В условиях рыночной экономики, когда наряду с рынком товаров, капитала формируется и рынок труда, экономическая сущность заработной платы принципиально иная. Экономические теории рассматривают заработную плату в рыночных отношениях как цену рабочей силы либо как цену труда. Причем всеми экономистами признается, что в условиях широкомасштабного применения наемного труда объективным фактором влияния на ее величину становится действие одного из законов рыночной экономики: соотношение спроса и предложения на рабочую силу. К другим важнейшим факторам, влияющим на формирование заработной платы, помимо соотношения спроса и предложения на рынке труда, классики политической экономии относят: стоимость воспроизводства рабочей силы человека и членов его семьи, демографические закономерности роста населения, цены на продукты питания, предметы жизненной необходимости, жилье и другие <1>. Заработную плату на уровне физиологического выживания, которая может обеспечить физическое существование рабочих без учета, что у них могут быть семьи и дети, Адам Смит определял как несовместимую с "простой человечностью". Он писал: "ни одно общество, без сомнения, не может процветать и быть счастливым, если значительная часть его членов бедна и несчастна. Да и, кроме того, простая справедливость требует, чтобы люди, которые кормят, одевают и строят жилища для всего народа, получали такую долю продуктов своего собственного труда, чтобы сами могли иметь сносную пищу, одежду и жилище" <2>. Данный сущностный признак, с которым связана воспроизводственная функция заработной платы, стал общепризнанным основанием для закрепления на международном уровне соответствующих прав человека. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд, а каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения <3>. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. констатирует, что участвующие в Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни <4>. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права (ст. 11). Кроме того, Пакт, признавая право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, признает также право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, в которые, в частности, включается вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся: справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, и удовлетворительное существование для них и их семей в соответствии с постановлениями Пакта (ст. ст. 6, 7).
--------------------------------
<1> См. об этом: Роик В.Д. Указ. соч. С. 11, 12.
<2> См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / Пер. с англ. М.: Эксмо, 2007. С. 129, 130.
<3> Статья 23 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // РГ. 1995. N 67.
<4> Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12.

Приведенные выше нормы международных актов, закрепляя заработную плату в качестве правовой категории, адекватно отражают ее экономические сущностные признаки и тем самым устанавливают международный стандарт, обязательный для применения каждым государством - участником Пакта. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ратифицирован СССР, и Россия как его правопреемница должна нести все юридические обязательства по данному международному соглашению (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Реализация соответствующих юридических обязательств осуществляется через национальное законодательство, нормы которого не могут противоречить нормам международного договора.
В отечественной науке понятие заработной платы исследовалось многими учеными <1>, однако внимание на необходимость выполнения ею воспроизводственной функции акцентировалось далеко не всеми. А.Н. Миклашевский еще в конце XIX в. подчеркивал, что "заработная плата, получаемая каждым средним рабочим в виде денег, должна быть достаточна для того, чтобы он, покупая на нее средства существования, прожил известное число лет и дал себе на смену нового работника - своего сына" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Лушников А.М., Лушникова М.В. Указ. соч. С. 578 - 595.
<2> Там же. С. 579.

Наибольшую научную ценность до настоящего времени имеет фундаментальное исследование известного советского ученого А.Е. Пашерстника: "Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих", в котором обоснованы критерии отграничения заработной платы от вознаграждения за труд, получаемого по гражданско-правовым договорам; заработная плата рассмотрена как элемент трудового правоотношения; четко сформулированы функции заработной платы: 1) как фактор, определяющий материально-бытовое положение трудящегося; 2) как важнейший рычаг повышения производительности труда; 3) как вид издержек производства - один из элементов себестоимости продукции <1>. Таким образом, А.Е. Пашерстник выделил воспроизводственную и стимулирующую функции заработной платы, которые реализуются в самом трудовом правоотношении. Данные концептуальные положения, научно обоснованные в период построения социалистического общества, сохранили свою актуальность и сейчас, в условиях функционирования рынка труда, поскольку раскрывают сущностные признаки заработной платы как правовой категории, содержание которых обусловлено уже новыми экономическими отношениями в стране.
--------------------------------
<1> Там же. С. 582, 583.

Понятие заработной платы как юридической категории в механизме трудового права неоднозначно. В системе данной отрасли все нормы, регулирующие соответствующие правомочия и обязанности субъектов трудового отношения, связанные с оплатой труда, образуют самостоятельный институт. Принципиально важно, что этот институт регулирует не отношение, тесно связанное с трудовым, а именно один из элементов сложного по своему содержанию, но единого трудового отношения. В целях отграничения понятия заработной платы как вознаграждения за труд работника от комплекса норм, обеспечивающих реализацию права на это вознаграждение, более правильно называть данный институт не "Заработная плата", а "Оплата труда". Учитывая неразрывную связь права на вознаграждение за труд с юридической обязанностью работника выполнять установленную меру труда, вполне закономерно включать в структуру названного института отрасли также нормы, закрепляющие систему гарантий, связанных с нормированием труда. При этом отражение (или неотражение) в названии института указанных норм принципиального значения не имеет.
В содержание рассматриваемого института включаются нормы, определяющие основные понятия данного института, закрепляющие систему государственных гарантий по оплате труда, устанавливающие: формы оплаты труда; порядок определения ее минимального размера; механизм установления заработной платы; правила исчисления средней заработной платы; ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику; системы оплаты труда; гарантии оплаты труда в особых условиях. В данный институт включены также нормы, регулирующие нормирование труда.
Второй аспект понятия "заработная плата" позволяет рассматривать ее как элемент трудового правоотношения. В этом случае необходимо учитывать основные права и обязанности субъектов данного отношения, которые должны быть отражены в самом ее определении. К их числу относятся: конституционное право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, который не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Обязанности работодателя: обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Кроме того, в определении заработной платы должны быть учтены и такие положения законодательства, как отнесение условий оплаты труда работника, устанавливаемых по соглашению сторон, к числу обязательных в содержании трудового договора и допустимость их изменения, как и других его условий, только по соглашению сторон, заключенному в письменной форме.
Законодатель неоднократно предпринимал попытки закрепить определение заработной платы в правовой норме, однако такое определение, как правило, не отражало ни сущностных признаков заработной платы, ни соответствующих прав и обязанностей субъектов трудового правоотношения. В последней редакции ст. 129 ТК РФ под заработной платой (оплатой труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполнения работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В указанном определении бесспорно то, что заработная плата - это вознаграждение за труд работника, размер которого зависит от таких юридических фактов, как сложность, количество, качество, условия выполняемой работы. Данные критерии дифференциации размера вознаграждения за труд связаны с самой работой, в то время как квалификация характеризует способности работника.
В Международной стандартной классификации занятий (МСКЗ), подготовленной Бюро по статистике МОТ, под квалификацией понимается "способность работника выполнять конкретные задачи и обязательства в рамках данного вида деятельности". Квалификация включает: уровень квалификации, определяемый сложностью и объемом выполняемых задач и обязанностей, и квалификационную специализацию, определяемую конкретной областью требуемых знаний, используемыми в работе машинами, инструментами и материалами, а также видом производимых товаров и услуг <1>. Основу Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ) составляют: квалификация (профессиональное мастерство) и профессиональная специализация. Критерием квалификации в Общероссийском классификаторе занятий является уровень образования (профессиональная подготовка) и опыт практической работы, которые в совокупности образуют необходимые предпосылки для выполнения работы определенной сложности. При этом в ОКЗ выделено 4 уровня квалификации: первый соответствует основному общему образованию и среднему общему образованию, установленных Законом об образовании РФ; второй - начальному профессиональному образованию; третий - среднему профессиональному образованию; четвертый - высшему профессиональному образованию и послевузовскому профессиональному образованию.
--------------------------------
<1> См. об этом: Мазманова Б.Г. Оплата труда и трудовые отношения в России и за рубежом. М., 2010. С. 19.

В ТК РФ легальное определение квалификации работника дано в ст. 195.1: "Квалификация работника - это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника". Характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе для выполнения определенной трудовой функции, определяется в профессиональном стандарте. Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов закреплен в ст. 195.2 ТК РФ (она вступила в силу с 1 июля 2016 г.) <1>.
--------------------------------
<1> О профессиональных стандартах см. также: гл. 7.

Выделение законодателем в составе вознаграждения за труд также компенсационных и стимулирующих выплат в виде доплат и надбавок к заработной плате, которые являются ее неотъемлемой частью, нарушает логику данной дефиниции и порождает вопросы в правоприменительной деятельности.
Понятие заработной платы дано и в таком международном акте, как Конвенция МОТ N 95 об охране заработной платы (1949 г.), в соответствии с которой под заработной платой понимается всякое вознаграждение или заработок, исчисляемые в деньгах, которые предприниматель уплачивает трудящемуся за труд, который либо выполнен, либо должен быть выполнен, или за услуги, которые либо оказаны, либо должны быть оказаны <1>. Данное понятие носит слишком общий характер и также не раскрывает признаки вознаграждения за наемный труд субъекта трудового отношения на современном этапе.
--------------------------------
<1> Конвенции и рекомендации Международной организации труда. 1919 - 1956. Женева, 1991. Т. 1. С. 946.

К числу принципиально значимых признаков, позволяющих раскрыть сущность заработной платы как правовой категории в аспекте самостоятельного элемента трудового отношения, необходимо относить следующие:
1) это вознаграждение за труд наемного работника без какой-либо дискриминации, обеспечивающее равную оплату за труд равной ценности;
2) размер заработной платы устанавливается как одно из необходимых условий трудового договора соглашением сторон, изменение которого допускается по общему правилу только по их письменному соглашению;
3) основаниями дифференциации размера данного вознаграждения, учитывающими конечные результаты труда, являются квалификация работника, сложность труда, его количество, качество, условия выполнения работы, личный вклад работника;
4) данное вознаграждение должно гарантировать работнику своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него и его семьи, и не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения;
5) отсутствие прямого нормативного ограничения заработной платы каким-либо максимальным пределом.
С учетом указанных выше признаков теоретически обоснованное определение понятия заработной платы как правовой категории, которое позволяет раскрыть содержание трудового отношения, следующее: "Заработная плата - это вознаграждение за труд наемного работника без какой-либо дискриминации, обеспечивающее равную оплату за труд равной ценности, устанавливаемое сторонами в качестве необходимого условия трудового договора, изменение которого допускается только по их письменному соглашению; дифференцируемое с учетом таких критериев труда, как его сложность, количество, качество, условия выполнения работы, личного вклада работника; гарантирующее работнику своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, которая обеспечивает достойное человека существование для него и его семьи, не ограничивается максимальным пределом, но не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения".
От заработной платы необходимо отграничивать иные денежные выплаты, производимые работнику, которые не имеют сущностных признаков, характерных для вознаграждения за труд, в связи с чем не являются заработной платой. К ним относятся гарантийные и компенсационные выплаты, которые работодатель обязан произвести работнику в случаях, прямо указанных в законодательстве либо в самом трудовом договоре.
Гарантийные выплаты в отличие от заработной платы производятся работнику не за работу, а за время, когда он не выполнял своих трудовых обязанностей по причинам, прямо указанным в законе, либо выполнял, но с более низким заработком. В первом случае ему производится гарантийная выплата, а во втором - гарантийная доплата до прежнего среднего заработка.
Компенсационные выплаты - это выплаты, производимые работодателем работнику с целью возмещения расходов, понесенных им в связи с выполнением своих трудовых обязанностей. Размер компенсационных выплат устанавливается соглашением сторон, но не может быть ниже предусмотренного законодательством.

правое меню

Инструкции по направлениям:
   Дирекция, офис
   Бухгалтерия
   Отдел документационного обеспечения, канцелярия, архив
   Юридический отдел
   Отдел по патентной работе
   Планово-экономический отдел
   Финансовый отдел
   Отдел организации и оплаты труда, нормирования труда, социального развития
   Охрана труда
   Отдел охраны окружающей среды
   Отдел кадров (персонала)
   Отдел подготовки кадров
   Военно-учетный стол
   Коммерческая, корпоративная служба
   Отдел контроля качества
   Отделы снабжения, сбыта, продаж
   Рекламные и информационные службы
   Отдел маркетинга
   Отдел по защите информации
   Службы безопасности и охраны, пропускные службы
   Вычислительный (информационно-вычислительный) центр
   Статистический отдел
   Инвестиционно-аналитическое подразделение
   Редакционно-издательский отдел
   Производственно-диспетчерская служба
   Служба главного энергетика
   Отдел стандартизации
   Служба главного механика
   Служба главного технолога
   Транспортная и складская служба
   Хозяйственный и жилищно-коммунальный отделы
   Служба главного инженера, технический отдел
   Службы технического обслуживания
   Отдел комплектации оборудования
   Служба главного конструктора
   Исследовательские, производственные лаборатории
   Автотранспортные предприятия и подразделения
   Медицинские организации
   Организации железнодорожного транспорта
   Организации морского транспорта
   Организации лесной и деревоперерабатывающей промышленности
   Организации сельского хозяйства
   Должностные инструкции в строительстве
   Организации физкультуры и спорта
   Организации авиации
   Организации ракетно-космической промышленности
   Организации сферы туризма
   Организации культуры и искусства
   Организации образования
   Организации общественного питания
   Архивное дело
Переводы
Наши счетчики:
Copyright 2009 - 2018г. Образцы, тексты и примеры Должностных инструкций. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!