§ 2. Предмет локального нормативного регулирования
в трудовом праве
Рассматривая вопрос о предмете локального нормативного регулирования, следует в первую очередь очертить круг вопросов, которые могут быть урегулированы на уровне одного работодателя (организации).
Прежде всего отметим, что на локальном уровне - уровне одного работодателя - могут одновременно приниматься коллективные договоры и локальные нормативные акты <1>.
--------------------------------
<1> Это обстоятельство, несомненно, способствует появлению позиций ученых, смешивающих между собой эти два вида источников трудового права на локальном уровне. См., например: Хныкин Г.В. Соотношение коллективного договора с локальными нормативными актами работодателя // Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2007. С. 256; Веселова Е.Р. Локальные нормы трудового права: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2004. С. 134.
Кроме того, деятельность работодателя может попадать в сферу действия одного или нескольких соглашений на различных уровнях социального партнерства.
При этом, как верно отмечает А.Ф. Нуртдинова, выбор способа регулирования трудовых отношений (локальное либо коллективно-договорное) зависит не только и не столько от воли работодателя, сколько от наличия и активности представительных органов работников <1>, в некоторых случаях обязывающих работодателя вступить в коллективные переговоры.
--------------------------------
<1> См.: Права работодателя в трудовых отношениях. С. 240.
Отдельные вопросы отнесены законодателем к ведению только социальных партнеров, другие могут регулироваться работодателем путем принятия локальных нормативных актов.
Кроме того, в некоторых случаях законодатель указывает на то, что определенный вопрос может быть урегулирован как актом социального партнерства, так и локальным нормативным актом.
Однако в целом следует согласиться с утверждением о том, что законодатель не демонстрирует единого подхода к разграничению предмета для локального нормативного и коллективно-договорного регулирования, что приводит к проблеме соотношения коллективного договора и локального нормативного акта <1>.
--------------------------------
<1> См.: Чиканова Л.А., Нуртдинова А.Ф. Основные направления развития российского трудового законодательства // Журнал российского права. 2010. N 5. С. 5 - 19.
Перечень вопросов, которые могут быть урегулированы работодателем путем принятия локальных нормативных актов, достаточно разнообразен, что приводит к необходимости применять различные критерии для классификации таких актов.
Например, Г.В. Хныкин по критерию санкционированности выделяет три группы локальных нормативных правовых актов:
1) локальные акты, предусмотренные ГК и ТК РФ, т.е. акты, право принятия которых делегировано государством; последнее определяет основное содержание, пределы, сферу, сроки их действия, порядок их разработки и т.д.;
2) локальные акты, не предусмотренные ГК РФ и ТК РФ, но признаваемые иными правовыми актами, которые определяют вопросы содержания и процедуры принятия данных локальных актов;
3) акты, не упомянутые централизованными и иными правовыми актами, но активно используемые в корпоративной практике (например, регламент проведения общего собрания акционеров) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Хныкин Г.В. Локальные источники российского трудового права: теория и практика применения: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 14.
В зависимости от предмета регулирования локальные нормативные правовые акты можно подразделить по институтам трудового права (социальное партнерство и сотрудничество; рабочее время и время отдыха, заработная плата, нормирование труда и т.д.) или по организационно-правовым формам юридических лиц, органов власти и общественных объединений. По степени обобщенности выделяют комплексные (например, устав, правила внутреннего трудового распорядка) и институциональные (например, положение о департаменте правового обеспечения) локальные акты <1>.
--------------------------------
<1 См.: Драчук М.А. О роли, видах, содержании и сущности локальных нормативных актов в структуре юридического механизма управления работниками // Российский ежегодник трудового права. 2008. N 4 / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: Юридическая книга, 2008. С. 74 - 88.
