4. Принятие кодекса этики и служебного поведения
работников организации
Как и Антикоррупционная политика, кодекс этики (кодекс служебной этики) работников организации является локальным нормативным актом.
В вышеназванном акте Минтруд России замечает, что кодекс деловой этики может быть посвящен только антикоррупционным стандартам, а может включать и иные рекомендации по поведению работников организации (например, касающиеся правил взаимодействия с коллегами и клиентами, дресс-кода).
Для отдельных категорий работников предусмотрены типовые кодексы, на основе которых принимаются кодексы непосредственно у работодателя. Так, решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол N 21) одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.
Этот Кодекс разработан в соответствии с положениями Конституции РФ, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12.12.1996), Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11.05.2000 N К (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих), Модельного закона "Об основах муниципальной службы" (принят на 19-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, Постановление от 26.03.2002 N 19-10), Закона о коррупции, Федеральных законов от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности для государственных служащих РФ и муниципальных служащих, Указа Президента РФ от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и иных нормативных правовых актов РФ, а также основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.
Данный Кодекс является основой для разработки соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих.
Отдельные кодексы этики и служебного поведения разработаны в министерствах, ведомствах, государственных корпорациях. Кодексы профессиональной этики есть у судей, нотариусов, адвокатов, аудиторов (см., например, Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства финансов Российской Федерации, утвержденный Приказом Минфина России от 17.04.2014 N 115; Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Россельхознадзора, утвержденный Приказом Россельхознадзора от 28.03.2011 N 98; Кодекс этики и служебного поведения работников Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов, утвержденный решением правления ГК "Агентство по страхованию вкладов" от 29.08.2013, протокол N 59). Аналогичные кодексы приняты в Банке России, крупных банках (например, в ПАО Сбербанк, ПАО Банк ВТБ и др.), крупных компаниях и корпорациях.
Кодекс деловой этики может закреплять как общие ценности, принципы и правила поведения, так и специальные, направленные на регулирование поведения в отдельных сферах.
Например, общие ценности, принципы и правила поведения могут быть закреплены в кодексе следующим образом:
- соблюдение высоких этических стандартов поведения;
- поддержание высоких стандартов профессиональной деятельности;
- следование лучшим практикам корпоративного управления;
- создание и поддержание атмосферы доверия и взаимного уважения;
- следование принципу добросовестной конкуренции;
- следование принципу социальной ответственности бизнеса;
- соблюдение законности и принятых на себя договорных обязательств;
- соблюдение принципов объективности и честности при принятии кадровых решений.
Общие ценности, принципы и правила поведения могут быть раскрыты и детализированы для отдельных сфер (видов) деятельности.
Например, в сфере кадровой политики может быть закреплен принцип продвижения на вышестоящую должность только исходя из деловых качеств работника или введен антикоррупционный стандарт, устанавливающий особенности работы в организации родственников на условии их прямой подчиненности друг другу. При этом в кодекс могут быть введены правила реализации процедур, направленных на поддержание декларируемых стандартов, и определения используемой терминологии.
Например, при закреплении принципа продвижения на вышестоящую должность только на основе деловых качеств работника может быть установлена процедура обращения работника с жалобой на нарушение этого принципа. При введении антикоррупционного стандарта, устанавливающего особенности работы в организации родственников на условии их прямой подчиненности друг другу, может быть дано точное определение понятия "родственники", т.е. четко определен круг лиц, на которых распространяется действие данного стандарта.
Таким образом, кодекс деловой этики может не только декларировать определенные ценности, принципы и стандарты поведения, но и устанавливать правила и процедуры их внедрения в практику деятельности организации.
Минтруд России (см. Меры по предупреждению коррупции в организациях) подчеркивает, что при разработке системы антикоррупционных стандартов следует также обозначить в локальных актах меры ответственности, применяемые в случае их нарушения. При этом необходимо учитывать, что к работнику могут применяться только меры, прямо указанные в трудовом законе в соответствии с установленным порядком. Так, например, увольнение работника по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, применимо исключительно к работникам определенных категорий организаций, указанных в ст. 349.1 и 349.2 ТК РФ.
