2. Порядок индексации зарплаты
Что касается самого механизма индексации зарплаты, то, по нашему мнению, он может быть любым, достоверно показывающим, что заработная плата была действительно индексирована.
Например, суды (см. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 22.06.2016 N 33-13047/2016) указывают, что индексация оплаты труда - это механизм увеличения заработной платы с целью поддержания покупательной способности денежных доходов. Конкретный механизм индексации зависит от того, к какому сектору экономики относится организация. В организациях, относящихся к небюджетному сектору экономики, индексация заработной платы производится в порядке, установленном коллективным договором, соглашением или локальными нормативными актами организаций.
При этом, как и во всей сфере трудовых отношений, действует запрет на дискриминацию. Соответственно, недопустимо проиндексировать зарплату только хорошо работающим (эффективно выполняющим свои обязанности, осуществляющим деятельность без дисциплинарных взысканий и т.п.) работникам.
В частности, по мнению судов:
- индексация заработной платы по своей правовой природе является мероприятием, направленным на установление гарантий справедливой заработной платы работникам. Исполнение работодателем безусловной обязанности по индексации заработной платы должно проводиться в отношении всех работников без какой-либо дискриминации в целях соблюдения баланса интересов. В противном случае избирательное повышение заработной платы отдельным работникам нельзя квалифицировать как выполнение работодателем обязанности по индексации заработной платы (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.10.2016 N Ф01-4076/2016);
- право работника на индексацию заработной платы не зависит от усмотрения работодателя, т.е. от того, исполнена ли им обязанность по включению соответствующих положений об индексации в локальные нормативные акты организации. Работодатель не вправе лишать работников предусмотренной законом гарантии повышения уровня реального содержания заработной платы и уклоняться от установления порядка индексации (решение Московского городского суда от 26.08.2020 N 7-9217/2020).
Что касается самого механизма индексации, то суды полагают, что для работодателей, которые не получают бюджетного финансирования, ТК РФ:
- не устанавливает обязательные требования к механизму индексации, в связи с чем работодатель вправе избрать любой порядок ее осуществления, в том числе путем повышения должностных окладов работников (решение Санкт-Петербургского городского суда от 21.12.2017 N 7-2069/2017);
- не предусматривает никаких требований к механизму индексации, поэтому они вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности (Апелляционное определение Московского городского суда от 12.11.2019 N 33-50918/2019).
Кроме этого, суды отмечают:
- порядок индексации заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Такое правовое регулирование направлено на учет особенностей правового положения работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, обеспечивает им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2017 N 18-КГ17-10);
- в трудовом законе нет механизма индексации, повышение заработной платы может осуществляться как путем пропорционального увеличения всех выплат, предусмотренных системой оплаты труда организации и, соответственно, трудовым договором работников, так и путем увеличения отдельных выплат, входящих в заработную плату (например, увеличение оклада (доли тарифа в структуре заработной платы)). Обеспечение повышения реального содержания заработной платы - обязанность работодателя. Пути выполнения данной обязанности определяются на уровне организации с учетом мнения представительного органа работников (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 21.01.2020 N 33-1718/2020).
В качестве примера того, как может быть проведена индексация, можно привести положения Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей "Союз коммунальных предприятий", Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 16 марта 2017 г. (действует по 31 декабря 2022 г. включительно), которое предусматривает, что:
- размер повышения уровня реального содержания заработной платы, в том числе индексации, определяется исходя из наличия средств, предусмотренных бюджетом организаций на эти цели;
- периодичность проведения индексации - не реже одного раза в год;
- условия дифференцированного подхода к индексации состоят в следующем:
при проведении индексации учитывается уровень заработных плат по должностям (профессиям) относительно уровня заработных плат в отрасли и на рынке труда в субъектах РФ, на территории которых расположены организации;
при определении размера индексации должно приниматься во внимание улучшение показателей финансово-экономической деятельности организации, достигнутых за счет сокращения расходов, повышения производительности труда, увеличения рентабельности;
индексация может производиться путем увеличения на фиксированную сумму или на установленный процент любой из составных частей заработной платы, в том числе оклада (должностного оклада), тарифной ставки, надбавок и доплат, которые можно именовать общим термином "компенсационные выплаты" и которые оговариваются при заключении трудового договора, а также премий, если они входят в систему оплаты труда;
если в течение года повышение реального содержания заработной платы работника производилось путем увеличения его должностного оклада (оклада), тарифной ставки, либо увеличивался размер премии работника, ему устанавливались доплаты (надбавки) в размере, равном или превышающем размер индексации, то заработная плата данного работника в общем порядке не индексируется (решение об индексации принимается с учетом изменений);
если работнику установлена заработная плата, превышающая десятикратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в соответствующем субъекте РФ, то по решению руководителя организации заработная плата данного работника может индексироваться в зависимости от эффективности и достигнутых результатов трудовой деятельности (в размере меньшем, чем для других работников организации).
Вполне возможно, что для небольшой коммерческой организации этот механизм окажется слишком сложным для применения и расчета. В таком случае мы рекомендуем выбрать другие показатели, например, индексировать зарплату на официальный уровень инфляции (rosinfostat.ru), который, в частности, в 2019 году составил 5,5%. Пример того, каким образом в положении об оплате труда и премировании могут быть изложены вопросы индексации зарплаты, можно найти в образце (см. приложение N 4).
