Должностные инструкции общеотраслевые:
Должностные инструкции работников некоторых отраслей
Вы можете скачать текст образца любой должностной инструкции с нашего сайта бесплатно!

Интересная информация:



Баннерная реклама:
Вопросы трудоустройства, труда и занятости населения:


   Социальное партнерство в сфере труда

    Трудовой договор

    Рабочее время и отдыха

    Оплата труда




    Трудовой стаж

    Дисциплина труда, трудовой порядок


    Охрана труда


    Государственная гражданская, муниципальная и правоохранительная служба
    Особенности регулирования труда отдельных категорий работников



    Порядок рассмотрения трудовых споров


Политика конфиденциальности:
Наши счетчики:
Rambler's Top100





В ходе проверки ревизоры отметили, что стаж работы в клинической ординатуре в лечебный стаж для назначения досрочной пенсии не включается. Правы ли они?

Вероятно, проверяющие при вынесении решения ориентировались на Обзор судебной практики ВС РФ, принятый Постановлением Президиума ВС РФ от 01.08.2007 (далее - Обзор). В нем рассмотрен вопрос включения периода обучения в клинической ординатуре в стаж работы, дающий лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, право на досрочную трудовую пенсию по старости. В частности, Президиум ВС РФ дает однозначно отрицательный ответ на заданный вопрос, но при этом приводит лишь общие рассуждения. Более конкретные обстоятельства дела, при которых верховные судьи дают аналогичные разъяснения, изложены в Определении ВС РФ от 11.05.2007 N 87-В06-11 (далее - Определение).
Проанализируем обстоятельства, которыми обусловлено невключение периода обучения врача в клинической ординатуре в его "медицинский" стаж, а также иные обстоятельства, которые ВС РФ не рассматривал, выдавая отрицательное заключение по данному вопросу.

Если ординатор только учится

В Определении Верховный суд дал ответ на жалобу Управления ПФР, которое оспаривало предыдущие решения нижестоящих судебных инстанций, принятые в пользу медицинского работника. Работник требовал от Управления ПФР включить в специальный стаж работы для назначения досрочной пенсии период его обучения в клинической ординатуре.
В соответствии с п. 11 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) право на досрочное назначение трудовой пенсии ранее достижения возраста, установленного ст. 7 названного закона, имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Отметим важное обстоятельство дела, рассмотренного в Определении. Медицинский работник в период обучения в клинической ординатуре получал стипендию. Страховые взносы в ПФР за него в это время не уплачивались.
Обобщим схожую аргументацию верховных судей, представленную в Определении и в Обзоре. Судьи отметили, что согласно ранее действовавшему законодательству время учебы в клинической ординатуре также не засчитывалось в "медицинский" страховой стаж для назначения досрочной пенсии по старости. Затем они проанализировали ряд нормативных документов в поисках прямого указания на то, что время учебы в клинической ординатуре засчитывается в "медицинский" стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Верховный суд подчеркнул, что согласно ст. 10 Федерального закона N 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в ПФР. При этом в установленном в ст. 11 данного закона перечне периодов, включаемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, предусмотренными ст. 10, судьи не нашли периода учебы в клинической ординатуре.
Кроме того, в документе, содержащем общие Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (далее - Правила N 516), про клиническую ординатуру также ничего не сказано.
Более конкретные правила исчисления специального стажа, в том числе для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, а также списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, дающих право на досрочную пенсию (включая списки медицинских работников), утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее - Списки). Однако в Списках клинические ординаторы тоже не упоминаются.
Особое внимание судьи уделили Положению о клинической ординатуре, утвержденному Приказом Минздрава РФ от 17.02.1993 N 23 (далее - Положение). Они отметили те нормы Положения, в которых говорится, что обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от основного места работы в течение 2 - 5 лет (п. 6 Положения), и о том, что ординаторам выплачивается стипендия (п. 16 Положения). Опираясь на указанные нормы, судьи заключили, что период обучения в клинической ординатуре не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.
В принципе, аргументацию Верховного суда (подчеркнем - для данных обстоятельств) можно даже дополнить. Клиническая ординатура входит в систему послевузовского профессионального образования (ст. 25 Закона "Об образовании"*(1)). При этом статус учащихся системы в части получения образовательных услуг приравнивается к статусу студента высшего учебного заведения соответствующей формы обучения (Письмо Минздрава РФ от 23.05.2000 N 2510 / 5785-26*(2)).
Минфин разъясняет, что правоотношения образовательного учреждения с клиническими ординаторами не являются по своему характеру ни трудовыми, ни гражданско-правовыми, предусматривающими выполнение для налогоплательщика работ (оказание услуг). В связи с этим стипендии клинических ординаторов на облагаются ЕСН (Письмо Минфина РФ от 05.07.2001 N 04-04-06 / 369).
От себя добавим, что для начисления пенсионных взносов используется налоговая база по ЕСН (п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"). Таким образом, на стипендию клинических ординаторов пенсионные взносы не начисляются.
Несмотря на это, согласно п. 18 Положения срок обучения в клинической ординатуре засчитывается в трудовой стаж врача. Вместе с тем, как сказано выше, для исчисления "медицинского" стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости, необходимо, чтобы должность работника была включена в Списки, а как известно, должность "клинический ординатор" в них не значится.

Если ординатор еще и трудится

На стипендию ординатора сейчас прожить трудно. А ведь со времен выпуска Положения развитие получила и контрактная форма обучения, в том числе в клинической ординатуре. Следовательно, студенту нужно заработать еще и на оплату услуг образовательного учреждения. Кстати, правоотношения с ординатором-контрактником носят характер гражданско-правовых отношений по договору о возмездном оказании услуг (в данном случае образовательных) и регулируются в том числе положениями гл. 39 ГК РФ. Только к ЕСН и пенсионным взносам услуги, оказанные ординатору, отношения не имеют.
Представляется, что нельзя исключать вариант, при котором в период учебы ординатор трудится и получает жалование, с которого начисляются взносы в ПФР. Как сказано выше, согласно п. 6 Положения обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от основного места работы. Вместе с тем клиническому ординатору предоставляется право на совместительство в соответствии с действующим законодательством (п. 35 Положения).
Стоит отметить, что Положение выпущено до выхода нового ТК РФ и в некоторых нормах ему противоречит. Так, исходя из материалов судебной коллегии по гражданским делам со ссылкой на ст. 282 ТК РФ совместительство - это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Значит, совместительство подразумевает наличие основной работы. Согласно указанной статье особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических, работников культуры) могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Пока правительственный порядок не утвержден. На сегодняшний день действует Постановление Минтруда РФ от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры". Но в нем, к сожалению, о совместительстве клинических ординаторов ничего не сказано.
Судьи, в частности, заявили, что сейчас нет законодательных норм, которые ограничивали бы право на труд лиц, обучающихся по очной форме обучения (в том числе в клинической ординатуре), работой по трудовому договору только в рамках совместительства. Такие ограничения не установлены ни Законом "Об образовании", ни Федеральным законом от 22.08.1966 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Таким образом, Положение применяется лишь в том случае, если оно соответствует законам, регулирующим спорные отношения, и не снижает уровень прав и гарантий, установленных этими законами.
Согласно п. 4 Правил N 516 периоды работы в должностях (в учреждениях), указанных в Списках, начиная с 1 ноября 1999 года (а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа), засчитываются в "медицинский" стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Конечно, "набрать часы", совмещая учебу с работой, очень сложно. В Письме Минздрава РФ N 2510 / 5785-26 установлено, что по всем программам послевузовского профессионального образования предусмотрено обязательное включение двух 12-часовых дежурств в месяц в соответствии с индивидуальным планом клинического ординатора. Тем не менее для медицинских работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Общая норма, согласно которой эта продолжительность составляет не более 39 часов в неделю, определена ст. 350 ТК РФ. При этом норма, которая зависит от должности и (или) специальности медицинского работника, установлена Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" и составляет от 24 до 36 часов в неделю. Поэтому в некоторых случаях хотя бы частично "набрать часы" (пополняющие "медицинский" стаж), совмещая работу с учебой в ординатуре, все-таки можно.
Таким образом, по мнению автора, безапелляционно заявлять, что время учебы в клинической ординатуре никогда не включается в "медицинский" стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, неправильно. Это утверждение справедливо только для ситуаций, когда ординатор не набирает достаточного количества часов, совмещая работу с учебой.
В заключение повторим, что для включения в "медицинский" стаж для назначения досрочной пенсии по старости периода работы медицинского работника его работа и должность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должны быть названы в Списках. С заработной платы по этому месту работы должны быть уплачены пенсионные взносы. Начиная с 1 ноября 1999 года "медицинский" стаж пополняется, только если работа протекала в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени.

Е. Веденина,
эксперт журнала "Бюджетные учреждения:
ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности"

1 декабря 2007 г.

"Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", N 6, декабрь 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Закон РФ от 10.07.1992 N 3266 "Об образовании".
*(2) Письмо Минздрава РФ от 23.05.2000 N 2510 / 5785-26.

При копировании материалов активная гиперссылка на Должностные инструкции обязательна.                   © 2008 Instrukciy.ru
В помощь кадровику...
                  Образцы и примеры Должностных инструкций
                                    На портале Инструкция.ru
Вопросы трудоустройства, труда и занятости населения.
Главная                Реклама на сайте             Наши ссылки                Добавь страницу в закладки >>    
Стаж для назначения пенсий
Страница >> 1 >> 2 >> 3 >>