Должностные инструкции - примеры, тексты, образцы
§ 2. Проблемы понятийного аппарата в регламентации
управления персоналом

Вместе с тем, помимо сложности в определении роли и места норм трудового права в системе управления персоналом, введение профессионального стандарта в области управления персоналом выявило еще целый ряд проблем, которые нельзя оставить без внимания. Этими проблемами являются:
- неясность того, что следует понимать под управлением персоналом;
- неопределенность в раскрытии сущности понятия "персонал";
- неоднозначность в отнесении управления персоналом к той или иной отрасли научного знания;
- отсутствие унифицированной правовой терминологии;
- неопределенность в реализации профессиональных стандартов.
Рассмотрим каждую проблему более подробно.
Легальное определение управления персоналом содержится в Приказе Минэкономики России от 1 октября 1997 г. N 118 "Об утверждении Методических рекомендаций по реформе предприятий (организаций)" <1>: "...Понятие "управление персоналом" имеет два основных аспекта - функциональный и организационный. В функциональном отношении под управлением персоналом подразумеваются следующие важнейшие элементы: определение общей стратегии; планирование потребности предприятия в персонале с учетом существующего кадрового состава; привлечение, отбор и оценка персонала; повышение квалификации персонала и его переподготовка; система продвижения по службе (управление карьерой); высвобождение персонала; построение и организация работ, в том числе определение рабочих мест, функциональных и технологических связей между ними, содержания и последовательности выполнения работ, условий труда; политика заработной платы и социальных услуг; управление затратами на персонал".
--------------------------------
<1> См.: Приказ Минэкономики России от 1 октября 1997 г. N 118 "Об утверждении Методических рекомендаций по реформе предприятий (организаций)" // Экономика и жизнь. 1997. N 49 - 52; 1998. N 2.

Кроме того, в организационном отношении управление персоналом охватывает всех работников и все структурные подразделения на предприятии, которые несут ответственность за работу с персоналом <1>.
--------------------------------
<1> Там же.

Вместе с тем такая дефиниция явно противоречит ряду нормативных правовых актов.
Так, в ст. 20 ТК РФ не используется термин "предприятие": "Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель". Это существенный момент не только с точки зрения использования правовых терминов, но постановки вопроса о том, применимо ли управление персоналом в отношении физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
С точки зрения Приказа Минэкономики России от 1 октября 1997 г. N 118 "Об утверждении Методических рекомендаций по реформе предприятий (организаций)" - нет, но вот с точки зрения ТК РФ вполне возможно. Следует отметить, что Приказ носит рекомендательный характер, а следовательно, может не учитываться.
Противоречит данный Приказ и Приказу Минтруда России от 6 октября 2015 г. N 691н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по управлению персоналом" <1>, где помимо специалистов кадровых служб упоминаются и специалисты учреждений занятости. Следовательно, управление персоналом охватывает также отношения занятости и трудоустройства.
--------------------------------
<1> См.: Приказ Минтруда России от 6 октября 2015 г. N 691н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по управлению персоналом" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.10.2015).

Кроме того, на наш взгляд, и сам Приказ Минтруда России от 6 октября 2015 г. N 691н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по управлению персоналом" <1> находится во многом в противоречии с ТК РФ.
--------------------------------
<1> Там же.

В частности, вызывает вопросы положение, в соответствии с которым основной целью вида профессиональной деятельности является обеспечение эффективного функционирования системы управления персоналом для достижения целей организации. Но ведь работодателем может быть не только организация, но и индивидуальный предприниматель. Представляется, что в случае возникновения судебных споров по этому поводу они будут решаться на основе ТК РФ, так как он имеет доминирующее значение.
Другой проблемой, связанной с понятием "управление персоналом", является отсутствие легального определения "персонала".
В учебниках преимущественно по социологии принято отождествлять <1> понятия "персонал", "работники" и "человеческие ресурсы". Вместе с тем отмечается, что управление человеческими ресурсами в организации шире содержания деятельности по управлению персоналом. В процесс управления человеческими ресурсами вовлекаются все возможности социальной политики предприятия. В результате этой деятельности, во-первых, создаются условия, способствующие высокой общей трудоспособности; во-вторых, воспроизводится удовлетворяющая потребностям организации высокая профессиональная трудоспособность персонала; в-третьих, формируется социальный капитал организации <2>.
--------------------------------
<1> См.: Дементьева А.Г., Соколова М.И. Управление персоналом: Учебник. М.: Магистр, 2014.
<2> См.: Управление персоналом: Учебник / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: РАГС, 2009.

В различных нормативных актах также встречается термин "персонал" в различных значениях, что приводит к двоякому толкованию и сложностям в правоприменении.
Так, например, "...к общеучрежденческому персоналу относятся работники вспомогательных подразделений, заведующие отделениями, старшие медицинские сестры, младший медицинский персонал, медицинские регистраторы..." <1>. Или: "...к основному персоналу лечебного учреждения относится врачебный и средний медицинский персонал, непосредственно оказывающий медицинские услуги..." <2>. Либо: "...персонал сварочного производства - сварщики, операторы, специалисты сварочного производства и другой персонал, выполняющий операции сварочного производства, влияющие на качество сварной продукции..." <3>. Отсюда можно сделать вывод о том, что персонал в этих актах приравнивается к работникам.
--------------------------------
<1> Инструкция по расчету стоимости медицинских услуг (временная) (утв. Минздравом РФ 10 ноября 1999 г. N 01-23/4-10, РАМН N 01-02/41) // Здравоохранение. 2000. N 5 (начало); 7 (окончание).
<2> Там же.
<3> Приказ Ростехнадзора от 9 июня 2008 г. N 398а "Об утверждении и введении в действие Положения о Системе аттестации сварочного производства на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" // Безопасность труда в промышленности. 2008. N 9.

Однако уже в другом акте отмечается, что "...нанятый персонал экспонента: персонал, временно нанятый экспонентом для работы на стенде..." <1>. Он противопоставляется собственному персоналу экспонента, то есть персоналу, числящемуся в штате экспонента и привлекаемому им для работы на стенде. Следовательно, можно предположить, что никто не запрещает экспоненту заключить с временным персоналом гражданско-правовые договоры. Таким образом, персонал - это не только работники, но и лица, оказывающие услуги на основании гражданско-правовых договоров.
--------------------------------
<1> Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения. ГОСТ Р 53103-2008 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18 декабря 2008 г. N 512-ст). М.: Стандартинформ, 2009.

В ТК РФ нет легального определения персонала. Вместе с тем этот термин повсеместно используется в гл. 53.1 "Особенности регулирования труда работников, направляемых временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)". Название самой главы позволяет заключить, что законодатель приравнивает так называемых "предоставляемых" работников к персоналу. Однако если предположить, что данная категория работников по своим правам приравнена к работникам, чей статус определяется по ст. ст. 20 и 21 ТК РФ, то, следовательно, персонал - это работники.
Еще  неопределенность в данный вопрос вносит Приказ Минтруда России от 6 октября 2015 г. N 691н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по управлению персоналом" <1>, анализ норм которого позволяет утверждать, что в понятие персонал включаются и безработные.
--------------------------------
<1> Приказ Минтруда России от 6 октября 2015 г. N 691н.

Таким образом, если мы исходим из того, что персонал - это работники, то к ним, естественно, применяются нормы трудового права.
В том случае, если мы утверждаем, что персонал - это не только работники, а также и лица, работающие по гражданско-правовым договорам, то нужно использовать и нормы гражданского законодательства.
Особая ситуация с безработными. Несомненно, что это сфера трудового права, однако они не являются работниками, поэтому это вносит определенную специфику в определении персонала.
Другой проблемой управления персоналом является использование в различных нормативных правовых актах некорректных юридических терминов.
Думается, что причиной тому является комплексный характер управления персоналом: "высшее руководство (topmanagement) - лицо или группа работников, осуществляющих руководство и управление организацией" <1>; "локальные нормативные акты организации, регулирующие порядок ведения документации по учету и движению персонала; трудовой договор (контракт)" <2>.
--------------------------------
<1> ГОСТ Р ИСО 9000-2011. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь // "".
<2> Приказ Минтруда России от 6 октября 2015 г. N 691н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по управлению персоналом // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.10.2015).

Не совсем ясное понимание термина "организация" встречается в других нормативных правовых актах по тематике управления персоналом. Так, в ГОСТ Р ИСО 9000-2011 "Системы менеджмента качества" указывается: "Организация (organization): Группа работников и необходимых средств с распределением ответственности, полномочий и взаимоотношений. Пример - Компания, корпорация, фирма, предприятие, учреждение, благотворительная организация, предприятие розничной торговли, ассоциация, а также их подразделения или комбинация из них" <1>. Данный термин показывает, что сами представители менеджмента трудовых ресурсов далеки от законодательного определения организации. Вместе с тем они этой дефиницией активно пользуются.
--------------------------------
<1> ГОСТ Р ISO 9000-2011. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь // "".

Следующей проблемой в сфере управления персонала является неопределенность в его отнесении к той или иной отрасли знания. По классификации Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки РФ (ВАК РФ) управление персоналом входит в специальность, имеющую шифр: "08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством" <1>: "13.24. Управление персоналом в системе менеджмента качества предприятия (организации)". Здесь возникает вполне резонный вопрос: следует употреблять термин "управление персоналом" или дефиницию "управление персоналом в системе менеджмента качества предприятия (организации)"?
--------------------------------
<1> Высшая аттестационная комиссия Минобрнауки России. URL: http://vak.ed.gov.RU/316.

Ответ весьма неоднозначный, так как в принципе управление персоналом относится к экономике труда, а следовательно, может наполняться любым смыслом, так как экономика труда - это система знаний, а не норм права, а все знания носят субъективный характер.
Однако требования ВАК РФ имеют императивный характер, ввиду чего управление персоналом в системе менеджмента качества предприятия (организации) исключает всякое использование норм трудового права, так как это сфера экономики труда, да и правильнее было бы использовать термин ВАК РФ.
Вместе с тем шифр ВАК РФ противоречит Приказу Минэкономики России от 1 октября 1997 г. N 118 "Об утверждении Методических рекомендаций по реформе предприятий (организаций)" и Приказу Минтруда России от 6 октября 2015 г. N 691н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по управлению персоналом", где отчетливо прослеживается необходимость использования норм трудового права.
Кроме того, в ГОСТ Р ИСО 9004-2010 "Менеджмент для достижения устойчивого успеха организации. Подход на основе менеджмента качества" <1> употребляется термин "Менеджмент человеческих ресурсов": "Персонал является важным ресурсом любой организации, и его активное участие повышает способность организации создавать ценность для заинтересованных сторон. Высшему руководству следует, за счет своей лидирующей роли, формировать и поддерживать коллективное видение, коллективные ценности и внутреннюю среду, в которой персонал может быть полностью вовлечен в достижение целей организации".
--------------------------------
<1> ГОСТ Р ИСО 9004-2010. URL: http://docs.cntd.ru/document/1200082555.

Таким образом, по этому нормативному правовому акту менеджмент человеческих ресурсов входит в понятие "менеджмент качества", что опять противоречит требованиям шифра специальности ВАК РФ, где указывается, что управление персоналом - это элемент системы менеджмента качества предприятия (организации), он не поглощается менеджментом, то есть управление персоналом имеет самостоятельность.
В ГОСТ Р 55471-2013 "Системы газораспределительные. Системы управления сетями газораспределения" указывается, что система управления сетями газораспределения должна гарантировать, что к выполнению каждой рабочей операции привлекается в необходимом количестве обученный, информированный и компетентный персонал <1>. В этом акте используется термин "управление персоналом", а не "Менеджмент человеческих ресурсов" и "управление персоналом в системе менеджмента качества предприятия (организации)".
--------------------------------
<1> ГОСТ Р 55471-2013. URL: http://docs.cntd.ru/document/1200103209.

Все вышеперечисленные проблемы и противоречия свидетельствуют о недостаточной проработанности в вопросах терминологии, невыверенности различных актов в данной области.
Но, подводя итог, мы приходим к общему выводу о том, что трудовое право занимает центральное место в процессе управления персоналом. С точки зрения учебной дисциплины и управленческой деятельности работодателя процесс правового обеспечения управления персоналом можно рассматривать как систему нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя, призванных обеспечить эффективную трудовую деятельность работников с целью развития интеллектуального (человеческого) капитала.

правое меню

Инструкции по направлениям:
   Дирекция, офис
   Бухгалтерия
   Отдел документационного обеспечения, канцелярия, архив
   Юридический отдел
   Отдел по патентной работе
   Планово-экономический отдел
   Финансовый отдел
   Отдел организации и оплаты труда, нормирования труда, социального развития
   Охрана труда
   Отдел охраны окружающей среды
   Отдел кадров (персонала)
   Отдел подготовки кадров
   Военно-учетный стол
   Коммерческая, корпоративная служба
   Отдел контроля качества
   Отделы снабжения, сбыта, продаж
   Рекламные и информационные службы
   Отдел маркетинга
   Отдел по защите информации
   Службы безопасности и охраны, пропускные службы
   Вычислительный (информационно-вычислительный) центр
   Статистический отдел
   Инвестиционно-аналитическое подразделение
   Редакционно-издательский отдел
   Производственно-диспетчерская служба
   Служба главного энергетика
   Отдел стандартизации
   Служба главного механика
   Служба главного технолога
   Транспортная и складская служба
   Хозяйственный и жилищно-коммунальный отделы
   Служба главного инженера, технический отдел
   Службы технического обслуживания
   Отдел комплектации оборудования
   Служба главного конструктора
   Исследовательские, производственные лаборатории
   Автотранспортные предприятия и подразделения
   Медицинские организации
   Организации железнодорожного транспорта
   Организации морского транспорта
   Организации лесной и деревоперерабатывающей промышленности
   Организации сельского хозяйства
   Должностные инструкции в строительстве
   Организации физкультуры и спорта
   Организации авиации
   Организации ракетно-космической промышленности
   Организации сферы туризма
   Организации культуры и искусства
   Организации образования
   Организации общественного питания
   Архивное дело
Переводы
Наши счетчики:
Rambler's Top100
Copyright 2009 - 2018г. Образцы, тексты и примеры Должностных инструкций. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!